Решение Ростовского областного суда от 30 мая 2018 года №11-546/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 11-546/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе Президента Местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Миссия "Молодежь с Миссией" Гориной О.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Миссия "Молодежь с Миссией",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 10 января 2018 года Местная религиозная организация Христиан Веры Евангельской Миссия "Молодежь с Миссией" (далее - организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 432 397,59 рублей.
Указанное постановление организация обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 марта 2018 года постановление должностного лица Управления Росреестра по Ростовской области от 10 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба организации - без удовлетворения.
Президентом Местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Миссия "Молодежь с Миссией" Гориной О.В. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой она указывает на отсутствие вины организации в совершении административного правонарушения, поскольку организация является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5 602 кв.м. Земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сформирован и поставлен на кадастровый учет, информация о правообладателя отсутствует. Организацией с декабря 2016 года и по настоящее время предпринимались все возможные действия к оформлению документов на право пользование земельном участком, однако в постановке на учет было отказано.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Горину О.В. и ее представителя, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Ростовской области - Курочкина В.И., просившего решение судьи оставить в силу, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Как установлено частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Из материалов дела усматривается, что 10 ноября 2017 года прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в отношении религиозной организации проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В ходе проверки установлено, что религиозной организации на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 479,5 кв.м., этажностью 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 26 июля 2013 года сделана запись о регистрации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Жилой дом расположен на земельном участке с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В ходе проверочных мероприятий установлено нарушение ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании религиозной организацией части земельного участка КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5123 кв.м. в отсутствие прав на указанный земельный участок.
Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на пользование данным земельным участком у религиозной организации отсутствуют.
Таким образом, в действиях религиозной организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, - использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Вопреки доводам жалобы право пользования земельным участком в силу закона у религиозной организации не возникло.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 2466 от 27.10.1999года земельный участок площадью 0,5817га по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был изъят у АОЗТ " Аркоюг" и предоставлен Ш.Е.Н., в аренду на 49лет. На указанном земельном участке располагались нежилые строения принадлежащие Ш.Е.Н. на праве собственности. Договор аренды земельного участка в нарушение п.3.2 Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону Ш.Е.Н. заключен не был.
В 2001 году на основании договора купли-продажи право собственности на нежилые строения перешло Д.Л.М. и Д.Р.Ф. Права на земельный участок, собственниками недвижимости оформлено не было.
По договору пожертвования от 08.06.2013года, право собственности на нежилые строения, расположенные на спорном земельном участке, зарегистрировано за Местной религиозной организацией Христиан Веры Евангельской Миссия " Молодежь с Миссией" ( л.д.14)
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не заключен до настоящего времени. Иное право пользования земельным участком у религиозной организации отсутствует.
Владение на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, не может служить основанием для использования земельного участка площадью больше, чем это необходимо для использования указанного недвижимого имущества. При этом земельный участок, занятый недвижимостью, принадлежащей на праве собственности религиозной организации не сформирован, поэтому доводы автора жалобы о том, что используется только часть земельного участка, необходимая для размещения и использования объектов недвижимости, не нашли своего подтверждения.
Принимая во внимание вышеизложенное, является верным вывод судьи районного суда о том, что земельный участок, площадью 5123 кв.м., используется религиозной организацией без каких-либо предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя жалобы о том, что им были предприняты все необходимые меры для оформления прав на земельный участок, а также о малозначительности совершенного административного правонарушения, были предметом проверки судьи первой инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся решений.
Иные доводы в жалобе заявителя по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьями при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Порядок и сроки рассмотрения дела соблюдены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Президента Местной религиозной организации Христиан Веры Евангельской Миссия "Молодежь с Миссией" Гориной О.В. без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка