Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 11-541/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 11-541/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" Гончарова Е.Г. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 10 января 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" (далее - ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года постановление административного органа от 10 января 2019 года оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" Гончаров Е.Г. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что он никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей (в том числе загрязнение воды), так и не может повлиять на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям в несколько раз.
В судебном заседании защитник Гончаров Е.Г. доводы жалобы поддержал.
Судья, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав Гончарова Е.Г., приходит к следующему выводу.
Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
В соответствии с п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
При рассмотрении дела установлено, что ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку (ерик) Подпольный Ростовской области в Волгодонском районе Ростовской области в 16,5 км от устья на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015 года N 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00.
На основании представленных показателей качества сточных вод в ерик Подпольный 16,5 км от устья, географические координаты 47°30-21,9?? с.ш., 41°42-5,4?? в.д. (водохозяйственный участок реки Дон от Цимлянского гидроузла до впадения в реку Северский донец) за май 2018 года выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, установленных в приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/36 по следующим показателям: взвешенные вещества сульфаты, хлориды, кальций.
Таким образом, при осуществлении деятельности ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, что является нарушением правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
Следовательно, вывод суда о наличии в действиях ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, является правильным.
Факт совершения ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" административного правонарушения подтверждается доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ.
Действия юридического лица ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, нарушений требований законодательства при вынесении постановления и решения не допущено.
Доводы жалобы об отсутствии превышения нормативов допустимых сбросов опровергаются материалами дела.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.
На основании ч. 1 ст. 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование юридическому лицу выдается по заявлению этого юридического лица.
Исходя из положений п. 11 "Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30 декабря 2006 года к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод прилагаются расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.
Следовательно, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" должно было обосновать показатели качества сточных вод, достижение которого возможно при пользовании водным объектом, исходя из технической оснащенности юридического лица.
Получив решение о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов водные объекты, ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" приняло на себя обязательства по их исполнению в полном объеме.
При таких обстоятельствах доводы о том, что заявитель никаким образом не может повлиять как на стоки воды от водопользователей, так и на качество воды, которая подается для орошения из Цимлянского водохранилища и реки Дон уже загрязненной по многим показателям, несостоятельны.
Представленные заявителем в судебном заседании документы, не являются основанием для отмены вынесенных по делу актов и не влияют на правильность выводов административного органа и судебной инстанции.
В связи с изложенным обоснованность привлечения ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоз" к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, в ходе производства по делу не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 5 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" Гончарова Е.Г. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
