Решение Ростовского областного суда от 26 апреля 2019 года №11-534/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 11-534/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Леруа Мерлен Восток" Бородихиной С.А. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору от 06 декабря 2018 года ООО "Леруа Мерлен Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление ООО "Леруа Мерлен Восток" обжаловало в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа от 06 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "Леруа Мерлен Восток" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Леруа Мерлен Восток" Бородихина С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 06 декабря 2018 года и решения судьи районного суда от 12 марта 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал на неправомерность вмененного обществу нарушения п. 2.1.4 Технических условий, поскольку данный пункт утратил силу в связи с актуализированной редакцией СНиП 2.07.01-89* - СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, не содержащих требования о радиусе обслуживания пожарного депо не более 3 км, отступлением от которого и было обусловлено требование о создании объектовой пожарной охраны.
Также заявитель ссылается на то, что в судебное заседание защитником общества был представлен План тушения пожаров на объекте (торговый центр "Леруа Мерлен"), утвержденный 01 февраля 2011 года, в соответствии с которым время прибытия подразделений пожарной охраны на объект соответствует требования ФЗ N 123-ФЗ.
Суммируя изложенное, заявитель настаивает на том, что поскольку отступления от требований пожарной безопасности в части размещения подразделений пожарной охраны и пожарных депо отсутствуют в связи с утратой силы п. 2.1.4 СТУ, неисполнение последнего не является нарушением требований пожарной безопасности.
Кроме того, заявитель указывает на то, что согласно справке ООО "Ашан" приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты ООО "Леруа Мерлен Восток" были установлены в помещении дежурного поста, расположенного на территории многофункционального торгового комплекса "Ашан", при этом, с 01 сентября 2018 года сотрудникам ООО "Леруа Мерлен Восток" обеспечен круглосуточный доступ в данное помещение для осуществления мониторинга за приборами противопожарных систем.
В судебное заседание явился защитник ООО "Леруа Мерлен Восток" действующая по доверенности Бородихина С.А., доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Государственный инспектор Ростовской области по пожарному надзору Копыт В.В. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы ООО "Леруа Мерлен Восток" отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 29 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года на основании распоряжения от 22 ноября 2018 года N 105, выданного заместителем начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области - начальником управления надзорной деятельности, в помещениях магазина строительных материалов (строймаркет "Леруа Мерлен"), расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Верхнетемерницкий, ул. Обсерваторная, 15, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требования пожарной безопасности.
Так, в 13 часов 00 минут 30 ноября 2018 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- на объекте не создано подразделение пожарной охраны с круглосуточным несением службы, оснащенной в соответствии с НПБ 201-96* и НПБ 101-95 (п. 2.1.4 Технических условий по пожарной безопасности строймаркета "Леруа Мерлен" многофункциональный торговый комплекс "Ашан", расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, пос. Щепкин, ул. Обсерваторная, утвержденных начальником ФГУ ВНИИПО МЧС России ФИО4 25 июня 2007 года и согласованных письмом от 04 июля 2007 года N19-2-2480 "О рассмотрении технических условий" заместителем начальника Управления государственного пожарного надзора - заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО5, что является нарушением ст.ст. 1, 20 ФЗ "О пожарной безопасности");
- отсутствует помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, в котором должны быть установлены приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты объекта (ст.ст. 54, 56, 61 ФЗ от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.14.5 Свод правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования").
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Леруа Мерлен Восток" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 06 декабря 2018 года о признании ООО "Леруа Мерлен Восток" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Установлено, что в соответствии с п. 2.1.4 Технических условий по пожарной безопасности строймаркета "Леруа Мерлен" многофункционального торгового комплекса "Ашан", расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, пос. Щепкин, ул. Обсерваторная, согласно нормативным требованиям расстояние от торгового комплекса до ближайшего пожарного депо не должно превышать 3 км. В этом же пункте указано на отступление от данного требования. Расстояние от торгового комплекса до близлежащего пожарного депо составляет 11 км.
В качестве мероприятия, компенсирующего отступление от данного требования, предусмотрено создание объектовой пожарной охраны (общей для трех рядом расположенных торговых комплексов) с круглосуточным несением службы, оснащенной в соответствии с НПБ 201-96* и НПБ 101-95.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ООО "Леруа Мерлен Восток" допущено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии на территории общества подразделения пожарной охраны с круглосуточным несением службы, оснащенной в соответствии с НПБ 201-96* и НПБ 101-95, и отсутствии помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, в котором должны быть установлены приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты объекта, судья районного суда согласился с выводами административного органа о наличии в действиях ООО "Леруа Мерлен Восток" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ООО "Леруа Мерлен Восток" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При проведении проверки административным органом, ООО "Леруа Мерлен Восток" никаких документов подтверждающих организацию и осуществление круглосуточных дежурств силами Общества представлено не было. Такого рода документы представленные Обществом в суд не могут свидетельствовать о незаконности вынесенного административным органом постановления.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Леруа Мерлен Восток" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное ООО "Леруа Мерлен Восток" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Подлежат отклонению приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях ООО "Леруа Мерлен Восток" состава вмененного ему правонарушения, мотивированные тем, что п. 2.1.4 Технических условий утратил силу в связи с актуализированной редакцией СНиП 2.07.01-89* - СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, как основанные на неверном толковании закона.
В материалах дела представлены Технические условия по пожарной безопасности строймаркета "Леруа Мерлен" многофункционального торгового комплекса "Ашан", расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, пос. Щепкин, ул. Обсерваторная, из содержания которых усматривается, что они разработаны в соответствии с требованиями п. 1.5* СНиП 21-01-97*.
При этом, в п. 1 раздел "Заключение" данных Технических условий указано, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в данном документе, имеют силу для изложенных исходных данных и должны быть пересмотрены при изменении этих данных.
Данные Технические условия являются действующим нормативным документом, в установленном законом порядке недействительными не признаны и не отменены, в связи с чем содержащиеся в них требования являются обязательными для исполнения.
Представленные после проведения в отношении общества проверки Специальные технические условия (2018 год) не свидетельствует о принятии обществом необходимых и своевременных мер с целью соблюдения требований пожарной безопасности и недопущения правонарушения, поскольку данные условия не отменяют и не признают утратившими силу содержащиеся в Технических условиях (2007 год) требования к пожарной безопасности строймаркета "Леруа Мерлен".
Не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях ООО "Леруа Мерлен Восток" состава вмененного ему правонарушения и ссылки в жалобе на справку ООО "Ашан" о предоставлении последним круглосуточного доступа в расположенное на территории ООО "Ашан" помещение с приборами приемно-контрольными и приборами управления систем противопожарной защиты.
Так, согласно представленной справке ООО "Ашан" подтверждено, что с 2009 года приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты ООО "Леруа Мерлен Восток" были установлены в помещении дежурного поста, расположенного на территории многофункционального торгового комплекса "Ашан". Сотрудникам ООО "Леруа Мерлен Восток" был обеспечен круглосуточный доступ в данное помещение с 01 сентября 2018 года для осуществления мониторинга за приборами противопожарных систем.
Между тем, в соответствии с требованиями Технических условий, круглосуточный и беспрепятственный доступ к дежурному посту не должен быть поставлен в зависимость от волеизъявления иных лиц.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требования пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.
План тушения пожаров на объекте (торговый центр "Леруа Мерлен"), утвержденный 01 февраля 2011 года, в соответствии с которым время прибытия подразделений пожарной охраны на объект соответствует требованиям ФЗ "О пожарной безопасности", не освобождает ООО "Леруа Мерлен Восток" от исполнения императивной обязанности по созданию помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала и соблюдению требований пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судом первой инстанции принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к административной ответственности, по делу не усматривается. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 марта 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 12 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО "Леруа Мерлен Восток" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка