Решение Владимирского областного суда от 25 февраля 2020 года №11-53/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2020 года Дело N 11-53/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайловой Елены Борисовны на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 19 ноября 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 января 2020 г., вынесенные в отношении Михайловой Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 19 ноября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 января 2020 г. Михайлова Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Михайлова Е.Б. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ либо снизить размер штрафа.
В обоснование жалобы указывает, что имеет на иждивении ребенка-инвалида. Каких-либо негативных последствий ее действия не повлекли. Предписание об устранении нарушений исполнено..
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Михайлову Е.Б., поддержавшую жалобу, представителя Владимирского УФАС России Евграфову Е.А., оставившую решение на усмотрение суда, прихожу к следующему.
Частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 1 ст. 74 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) установлено, что заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.
Заместитель руководителя Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях Михайлова Е.Б. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение требований ч. 1 ст. 74 Закона 06 декабря 2018 г. разместила извещения о проведении запроса котировок:
- на выполнение работ по текущему ремонту помещений (закупка N 0128100004018000054) с начальной (максимальной) ценой контракта 146 804 руб. 71 коп.;
- на поставку мебели (закупка N 0128100004018000055) с начальной (максимальной) ценой контракта 82 772 руб. 33 коп.
При этом срока окончания подачи заявок в обоих случаях был установлен до 11 декабря 2018 г. То есть, оба извещения размещены менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (в 2018 г. 08 и 09 декабря являлись выходными днями).
Факт совершения правонарушения Михайловой Е.Б. не оспаривается и подтверждается исследованными должностным лицом и судьей доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Михайловой Е.Б. правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.Санкцией указанной нормы закона предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 и ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что фактически Михайловой Е.Б. в разное время совершено 2 самостоятельных нарушения ч. 1 ст. 74 Закона:
- в 09 часов 17 минут 06 декабря 2018 г. (л.д. 52) размещено не соответствующее Закону извещение о проведении запроса котировок на проведение ремонтных работ.
- в 09 часов 19 минут 06 декабря 2018 г. (л.д. 43) размещено не соответствующее Закону извещение о проведении запроса котировок на поставку мебели.
Таким образом, фактически ей должны были быть назначены отдельные административные наказания за совершение каждого из указанных деяний.
В нарушение требований ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ Владимирским УФАС России оба деяния квалифицированы как одно административное правонарушение и Михайловой Е.Б. назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вместе с тем в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 г. (вопрос 15) при рассмотрении жалоб лиц, привлеченных к административной ответственности, следует учитывать, что принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе" не может быть нарушен. Следовательно, такое нарушение не является основанием для отмены постановления, решения и направления дела на новое рассмотрение для назначения двух отдельных наказаний.
В силу положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного Михайловой Е.Б. административного штрафа снижен быть не может, поскольку он составляет менее 50 000 рублей.
Заместителем руководителя Владимирского УФАС России и судьей Октябрьского районного суда г. Владимира исследовался вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, что отражено в соответствующих постановлении и решении. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью ими не выявлено. Причин не согласиться с их выводами, нет.
Приведенные в жалобе сведения о личности и имущественном положении привлекаемого к ответственности должностного лица, добровольном устранении последствий правонарушения, в соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Вынесенные по делу постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 19 ноября 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 января 2020 г. вынесенные в отношении Михайловой Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Михайловой Е.Б. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка