Решение Ростовского областного суда от 16 апреля 2020 года №11-523/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 11-523/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Шахты Коваль С.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 13 ноября 2019 года и решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Шахты,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 13 ноября 2019 года Администрация г. Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Администрации г.Шахты Коваль С.А. обжаловала постановление в суд.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации г. Шахты Коваль С.А. без удовлетворения.
Не согласившись с судебным решением, защитник Администрации г.Шахты Коваль С.А., обратилась с жалобой в Ростовский областной суд. Заявитель указывает, что Администрацией г. Шахты принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вины должника в совершении административного правонарушения не имеется, ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления о назначении наказания и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области.
Участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились, против рассмотрения дела в их отсутствии не возражали. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Рассматривая заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного решения, прихожу к выводу о признании причин пропуска срока уважительными.
Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда не усматриваю.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, Администрация г. Шахты Ростовской области является должником по исполнительному производству **********-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области на основании решения по делу N 2-3412/2016, вступившему в законную силу 07.11.2016г. Предмет исполнения - обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01.06.2017 устранить в отношении Артемовского (старого) кладбища нарушения п. 2.1., 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, п.п.2.7, 2.9.. 6.4, 6.6., 6.7., СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, а именно: -установить санитарно-защитную зону для Артемовского (старого) кладбища, после чего привести ее в соответствие с п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, т.е.: спланировать, благоустроить и озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры; -разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; - поем общественный туалет; -определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним., в отношении должника: Администра Шахты ИНН 61550027630, дата регистрации 05.11.2002 г., адрес должника: **********, в пользу взыскателя: Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, адрес взыскателя: **********.В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Шахты Ростовской области в добровольном порядке выполнены не были, 13.02.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
13.03.2019 Администрация г. Шахты ввиду неисполнения возложенных на нее обязанностей в установленный срок, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 15 час. 11.10.2019г.
Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
В связи с изложенными обстоятельствами 14.10.2019 в отношении Администрации г. Шахты Ростовской области судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья Шахтинского городского суда сделали правильный вывод о том, что в действиях Администрации г. Шахты усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Шахты в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу 07.11.2016, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для исполнения, также не предоставлено. Администрацией г. Шахты надлежащим образом не подтверждено, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения.
Доводы жалобы о том, что допущенное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда не является.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Администрации г. Шахты Ростовской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2019 года и постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Шахты Ростовской области, - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Шахты Ростовской области Коваль С.А.- без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка