Решение Владимирского областного суда от 20 февраля 2020 года №11-51/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2020 года Дело N 11-51/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Владимирской области Ш на решение судьи Ковровского городского суда от 09 января 2020 г., вынесенное в отношении Жарковой Светланы Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области Ш от 23 октября 2019 г. Жаркова С.Л. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ковровского городского суда от 09 января 2020 г. постановление отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Ш просит решение отменить. Дело вернуть на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Владимирской области.
Указывает, что возможность привлечения Жарковой С.Л. к административной ответственности не утрачена, поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок не истек.
Жаркова С.Л. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала. В связи с изложенным ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области Никитина С.В. поддержавшего жалобу, защитника Жаркова В.И., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Жаркова С.Л. была привлечена к административной ответственности в связи с тем, что являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ****, расположенного ****, допустила зарастание земельного участка сорной и древесной растительностью.
Судья Ковровского городского суда отменил постановление и прекратил производство по делу, указав, что Жаркова С.Л. не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В уведомлении о необходимости явки 13 сентября 2019 г. для составления протокола об административном правонарушении было указано, что оно направляется по адресу места жительства Жарковой С.Л.: **** (л.д. 50-51).
Почтовое отправление с уведомлением о времени и месте составления протокола Жарковой С.Л. получено не было, возвращено в Управление Россельхознадзора с отметкой о том, что адресат по указанному адресу не проживает (л.д. 52). Протокол составлен в отсутствие Жарковой С.Л. (л.д. 53).
При этом, как правильно установлено судьей Ковровского городского суда, на конверте, в который было вложено уведомление, указан адрес: **** (л.д. 52), по которому Жаркова С.Л. не проживает.
Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области Никитин С.В. пояснил, что уведомление было направлено по этому адресу в связи с технической ошибкой при оформлении конверта.
В **** Ростовской области действительно имеется ****, одноименный поселку в **** Владимирской области.
Судя по почтовым штемпелям на конверте (л.д. 52) и информации с сайта ФГУП "Почта России" (л.д. 103-105) названное отправление возвращено в Управление Россельхознадзора по Владимирской области именно из почтового отделения **** Ростовской области.
Следовательно, вывод о том, что Жаркова С.Л. не знала и не могла знать о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (что в судебном заседании подтвердил защитник Жарков В.И.) является верным.
Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и без его надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола является грубым нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Такое нарушение могло быть устранено только путем возвращения протокола должностным лицом, которому дело поступило для рассмотрения, должностному лицу, составившему протокол, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Тем более такое возвращение невозможно после пересмотра постановления судьей, на что неоднократно указывалось в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации (например, в постановлении от 07 апреля 2017 г. N 67-АД17-5).
При таких обстоятельствах выводы судьи Ковровского городского суда о невозможности устранения указанного нарушения являются верными.
Поскольку протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу, то недопустимость использования такого доказательства является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, что и сделано судьей Ковровского городского суда.
С учетом изложенного решение является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ковровского городского суда от 09 января 2020 г., вынесенное в отношении Жарковой С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шалашовой Л.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка