Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 11-506/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 11-506/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества "Донавтовокзал" Гайдовой М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Донавтовокзал",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 9 января 2019 года ПАО "Донавтовокзал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано ПАО "Донавтовокзал" в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями ПАО "Донавтовокзал" обжаловало их в Ростовский областной суд. В жалобе защитник ПАО "Донавтовокзал" Гайдова М.А., действующая по доверенности, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, освобождении ПАО "Донавтовокзал" от административной ответственности, путем применения ст.2.9 КоАП РФ, либо снижении штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Заявитель в жалобе указывает, что нарушения, выявленные в ходе проверки устранены и не повлекли за собой экологического ущерба.
В судебное заседание заявитель - ПАО " Донавтовокзал" не явился, своего представителя в суд не направил. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен, в установленном законом порядке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет за собой административную ответственность, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 26.12.2018года в соответствии с приказом начальника Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу в отношении ПАО "Донавтовокзал" проведена плановая выездная проверка в ходе, которой выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, допущенные ПАО "Донавтовокзал": не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности: отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (код ФККО 7 36 210 01 72 4); уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (код ФККО 4 42 504 01 20 3); всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код ФККО 4 06 350 01 31 3); осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (код ФККО 7 21 100 01 39 4); в установленный срок - до 1 февраля после отчетного периода - ПАО "Донавтовокзал" не представило в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчет по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки N 0105/12/3379/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018; паспортами отходов НV классов опасности; нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными для ПАО "Донавтовокзал" приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу N 2470 от 14.10.2015; протоколом об административном правонарушении в отношении ПАО "Донавтовокзал" N 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018 года; постановлением N 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года о привлечении юридического лица - ПАО "Донавтовокзал" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; уставом ПАО "Донавтовокзал".
Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "Донавтовокзал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.
Доводы жалобы о соблюдении ПАО "Донавтовокзал" требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления опровергаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами административного органа и суда о квалификации действий ПАО " Донавтовокзал" по не представлению в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчета по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год по ст.8.2 КоАП РФ в виду следующего.
Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".
По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).
Отчет по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потреблении" является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации.
В силу Приказа Росстата от 10 августа 2017года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", сведения, указываемые в форме 2-ТП ( отходы) являются статистическими данными и непредставление или несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ..
При таких обстоятельствах, выводы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному Федеральному округу и судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону о квалификации действий ПАО "Лонавтовокзал" выразившихся в не предоставлении статистической отчетности, по ст.8.2 КоАП РФ являются не верными, в связи с чем, указанные нарушения подлежат исключению из объема вмененного ПАО "Донавтовокзал" обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение вопреки доводам жалобы не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Исключительных оснований, позволяющих квалифицировать совершенное указанным лицом правонарушение как малозначительное, при рассмотрении дела не установлено.
Наказание ПАО "Донавтовокзал" назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемых постановления и решения не имеется.
Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ПАО "Донавтовокзал" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены не переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО "Донавтовокзал" оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО "Донавтовокзал" Гайдовой М.А. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
