Решение Ростовского областного суда от 10 апреля 2018 года №11-506/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 11-506/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чувашевой А.Ю. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Чувашевой Анны Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющий обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее -Управление Росреестра по Ростовской области) от 24 июля 2017 года Чувашева А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 864 рубля 73 копейки.
Инспектором Управления Росреестра по Ростовской области установлено, что Чувашева А.Ю., являясь собственником квартиры N 23, расположенной в жилом доме, литер Д, этажностью 6 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом земельном участке номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН нарушила требования земельного законодательства по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами.
Указанное постановление Чувашева А.Ю. обжаловала в суд.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 февраля 2018 года постановление должностного лица от 24 июля 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Чувашева А.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном рассмотрении. Полагает что, отменяя постановление должностного лица, суд должен был прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку в настоящее время срок привлечения ее к административной ответственности истек.
Судья областного суда, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав в судебном заседании представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области Молчанову Ю.В., приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 29 июня 2017 года в 13 часов 00 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки от 15 мая 2017 года N 10-2704-р завершена внеплановая выездная проверка в отношении гр. Чувашевой Анны Юрьевны по результатам которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1251 кв.м., зарегистрированы 53 помещения (47 жилых помещений (квартир) и 6 нежелых помещений).
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ЕГРН - "Дачный земельный участок".
Визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке расположен 6-ти этажный многоквартирный дом, что подтверждается фототаблицей от 29 июня 2017 года.
Квартира N 23, площадью 45,6 кв.м. в указанном доме принадлежит на праве собственности гр. Чувашевой А.Ю., о чем 17 декабря 2012 года в ЕГРН сделана запись о регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Чувашевой А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и вынесении главным государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель постановления от 24 июля 2017 года о назначении административного наказания.
Отменяя постановление должностного лица от 24 июля 2017 года как незаконное и необоснованное, и направляя дело на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Ростовской области, судья районного суда исходила из того, что административным органом при рассмотрении дела, Чувашева А.Ю. не была извещена в установленном законом порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, сведений о направлении извещения с указанием времени и места рассмотрения дела по месту жительства последней, а также иного рода уведомлений о времени и месте составления протокола должностным лицом административного органа материалы дела не содержат.
Из текста телеграмм, направленных в адрес физического лица следует, что Чувашева А.Ю. уведомлялась о необходимости явки в связи с проведением проверки и составления административного протокола на 26 июня 2017 года в 11 час.30 мин., тогда как проверка была проведена 29 июня 2017 года в 12 час. 30 мин., протокол был составлен 29 июня 2017 года в 13 час.10 мин. Согласно представленной в материалы дела Чувашевой А.Ю. детализации услуг телефонного номера, указанного ею в согласии на смс-уведомление, следует, что с телефонного номера Управления Росреестра по РО был осуществлен звонок 29 июня 2017 года в 14 час. 34 мин., в то время как протокол об административном правонарушении составлен 29 июня 2017 года в 13 час.10 мин.
Кроме того, судьей обращено внимание на то, что в нарушение правовых норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 15 мая 2017 года N 10-2704-р в адрес Чувашевой А.Ю. не направлялось.
С учетом изложенных выше обстоятельств постановление главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 24 июля 2017 года судьей районного суда отменно, дело возвращено на новое рассмотрение в Управления Росреестра по РО.
С данными выводами соглашается судья областного суда, рассматривающий настоящую жалобу, поскольку изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при производстве по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Чувашевой А.Ю. на защиту и личное участие в рассмотрении дела.
Допущенные должностными лицами Управления Росреестра по РО нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятых по делу актов.
Учитывая изложенное, а также то, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело об административном правонарушении обосновано направлено в административный орган для нового рассмотрения по существу.
При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 февраля 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу Чувашевой А.Ю. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка