Решение Ростовского областного суда от 07 мая 2019 года №11-505/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 11-505/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Серова С.П. на решение Неклиновского районного суда от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации Самбекского сельского поселения Соболевского Максима Анатольевича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2018 года глава Администрации Самбекского сельского поселения Соболевский М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Областной закон) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размер 10000 рублей.
Решением судьи Неклиновского районного суда от 23 января 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным актом, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Серов С.П. обжаловал решение судьи районного суда от 23 января 2019 года в Ростовский областной суд.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - Пода Е.Н. доводы жалобы поддержала.
Представитель Главы администрации Самбекского сельского поселения Соболевского М.А. -Пономарев Е.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, поводом для привлечения главы Администрации Самбекского сельского поселения - Соболевского М.Л. к административной ответственности, послужило поступившее 21 августа 2018 года сообщение в дежурно-диспетчерскую службу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о возгорании сухой растительности на территории земельного участка, расположенного в 8 километрах от села Самбек Неклиновского района Ростовской области.
Специалистами министерства, выходом на место возгорания, установлено, что выгоревший земельный участок расположен в границах Самбекского сельского поселения, что отражено в протоколе об административном правонарушении N 480/28.Р0.7/795/00/2018 от 6 сентября 2018 года, согласно которому, из чего следует, что главой администрации Самбекского сельского поселения Соболевским М.А. не организованы надлежащим образом мероприятия по предотвращению выжигания сухой растительности в границах муниципального образования, то есть имеет место несоблюдение порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности и не выполнение пункта 9 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 N131-Ф3, Постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 N810.
По данному факту 11 сентября 2018 старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении главы администрации Самбекского сельского поселения Соболевским М.А. к административной ответственности по части 2 статьи 4.5 Областного закона.
Согласно части 2 статьи 4.5 Областного закона невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.
Основанием для отмены постановления старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 сентября 2018 года и возвращения дело на новое рассмотрение в административный орган, явилось обстоятельство предоставления в суд административного материала в копиях, что, по мнению суда, недопустимо и является существенным нарушением процессуальных требований.
С такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП одним из оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Неполнота административного материала может стать основанием к прекращению производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. Такого рода решение принимается при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Для направления дела на новое рассмотрение необходимо выявить процессуальные нарушения, повлекшие неполноту доказательственной информации. Для прекращения производства достаточно установить, что собранных по делу сведений по делу не хватает, чтобы доказать состав административного правонарушения, и сослаться на пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Кроме того, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пп. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Следует учитывать, что при принятии дела к производству суда возможность возврата административного материала, в связи в отсутствие оригиналов документов, утрачивается.
В данном случае, при выявлении указанных процессуальных нарушений, повлекших утрату доказательственной информации, у суда имелась возможность либо выполнить требования пп. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и возвратить материал в административный орган со стадии принятия дела к производству суда, или самостоятельно устранить нарушения путем истребования из административного органа оригинала административного материала.
Однако, как следует из материалов дела, таких действий суд не предпринимал.
Из изложенного следует, что вывод суда об отмене постановления должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган по причине отсутствия оригиналов документов, не верен противоречит вышеизложенным процессуальным требованиям.
Таким образом, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 января 2019 года подлежит отмене и возвращению в суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации Самбекского сельского поселения Соболевского М.А., отменить. Дело возвратить в суд на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка