Решение Ростовского областного суда от 07 мая 2019 года №11-504/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 11-504/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохина Александра Анатольевича,
установил:
постановлением начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области N Т-00068-19 от 6 февраля 2019 года председатель Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области ль 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд начальник межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевский А.П. ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы полагает, что у судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку правонарушение совершено повторно.
В судебное заседание заявитель не явился, своего представителя не направил. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен, в установленном законом порядке. Защитник Анохина А.А., действующий по доверенности возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2019 года, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что административным правонарушением является повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Решением Городской Думы от 1 ноября 2017 года N 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила благоустройства).
Как следует из материалов дела, председателю Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохину А.А. вменяется нарушение требований ч. 4, п. 5 ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства, а именно: являясь должностным лицом, ответственным за эффективное и целевое использование, владение и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Таганрог" Анохин А.А. не обеспечил должным образом, согласно ч.1 ст.2 Положения "О комитете по управлению имуществом города Таганрога", содержание земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не организовал деятельность по благоустройству и уборке бытового и строительного мусора.
Ранее, в течение года, Анохин А.А., являясь должностным лицом - председателем Комитета по управлению имуществом города Таганрога, привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (постановление Ростадминспекции от 04.07.2018г. N Т-00536-18, вступило в законную силу 17.07.2018г.).
При указанных обстоятельствах, учитывая повторность совершения данного правонарушения, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях".
Судья городского суда, проверивший законность и обоснованность постановления от 6 февраля 2019 о признании председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях", пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Анохина А.А., как председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога состава вмененного правонарушения.
Оценивая доводы начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области, полагаю необходимым отметить следующее.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях", в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохина А.А. на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении председателя Комитета по управлению имуществом города Таганрога Анохина А.А. - оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка