Решение Ростовского областного суда от 13 апреля 2021 года №11-497/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 11-497/2021
13 апреля 2021года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ТРСЗ" Едуш А.М. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.11.2020 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 января 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО "ТСРЗ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, ООО "ТСРЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Указанное постановление обжаловано в Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.01.2021года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 09.11.20202года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ТРСЗ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "ТРСЗ" Едуш А.М. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений, ссылаясь на их незаконность.
В судебном заседании представители ООО "ТРСЗ" Смирнова А.В., Марынич А.Г., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.
Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, своего представителя не направило.
Изучение материалов дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующему.
Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов веществ в окружающую среду.
Частью 3 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Из материалов дела усматривается, что приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 21.12.2018г. N 09/1496 ООО "ТСРЗ" выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на период с 21.12.2018г. по 20.12.2025г. Разрешенный выброс составляет 36.99074 т/г. В выбросах содержатся загрязняющие вещества 1 -4 класса опасности.
В период с 09.09.2020г по 14.09.2020г на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора проведена совместная выездная проверка исполнения природоохранного законодательства ООО "ТСРЗ" в том числе во время осуществления погрузочно-разгрузочных работ. Специалистами ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области 11.09.2020 г. были отобраны пробы атмосферного воздуха на источниках выбросов на территории ООО "ТСРЗ" (протокол отбора (измерений) проб промышленных выбросов N 76 от 11.09.2020г.). Согласно Протоколу лабораторных испытаний (измерений) промышленных выбросов N 76 от 18.09.2020г. и экспертному заключению N 34 от 18.09.2020г. установлено наличие превышения нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности ООО "ТСРЗ" на источнике 0021 (приёмный бункер устройства приёма зерна из а/т ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) по загрязняющему веществу пыль в 1,39 раза. Так, при нормативе выбросов 0,085700 г/с, фактический выброс составил 0,11994 г/с. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ТСРЗ" к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "ТСРЗ" на постановление должностного лица административного органа, судья городского суда пришел к выводу о законности и обоснованности выводов административного органа и наличии в действиях ООО "ТСРЗ" вмененного состава административного правонарушения.
Вместе с тем, судья Таганрогского городского суда Ростовской области не исследовал имеющиеся в деле доказательства в соответствии с ст. 26.2 и ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В частности, судья городского суда не обратил внимания на противоречия, имеющиеся в экспертном заключении N 34 от 18.09.2020года, которое послужило основанием для привлечения ООО "ТСРЗ" к административной ответственности. Согласно протоколу лабораторный испытаний(измерений) промышленных выбросов N 76 от 18.09.2020г. и экспертному заключению N 34 от 18.09.2020г. установлено наличие превышения нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности ООО "ТСРЗ" на источнике 0021 (приёмный бункер устройства приёма зерна из а/т ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) по загрязняющему веществу пыль в 1,39 раза.
Согласно Приложению N 3 к Разрешению на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N В-15/283 от 21.12.2019года для ООО "ТСРЗ" установлен норматив предельно допустимых выбросов в отношении конкретного вещества - пыль зерновая ( код вещества 2937), тогда как в Протоколе лабораторных испытаний исследуется просто пыль. Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферный воздух городских и сельских поседений" в группе "Пыль" обозначены различные виды данного вещества (строки 462-472). Какой именно вид пыли исследовался согласно Протоколу лабораторных испытаний N 76 от 18.09.2020года, не указано. Не установлено насколько корректно соизмерять показатели просто "пыли" и "пыли зерновой".
Указанные обстоятельства заслуживают внимание. Устранить противоречия в ходе рассмотрения судьей Ростовского областного суда жалобы на состоявшиеся по делу постановления, не представилось возможным в связи с неявкой на неоднократные вызовы суда представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.02.2021 года, вынесенное в отношении ООО "ТСРЗ" постановлено с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили суду всесторонне и полно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 февраля 2021года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка