Решение Ростовского областного суда от 04 июня 2020 года №11-496/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 11-496/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Муниципального казенного учреждения "Благоустройство" Короленко Вячеслава Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением УФАС по Ростовской области от 21 ноября 2019 года N 2377/03 член аукционной комиссии заместитель директора МКУ "Благоустройство" Короленко В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Короленко В.С. обжаловал указанное постановление в Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 января 2020 года постановление административного органа от 21 ноября 2019 года N 2377/03 отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 января 2020 года. Заявитель жалобы полагает, что у судьи городского суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу.
В судебном заседании защитник Короленко В.С., действующий на основании доверенности Маркозян П.Д. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.Как видно из материалов дела, Ростовским УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки в отношении действий заказчика при проведении электронного аукциона в электронной форме N 0158300007819000296 "Капитальный ремонт ул. Чехова, местного проезда по ул. Чехова, 11, 16 переулков в г. Таганроге" принято решение N 061/06/64-1612/2019 от 26.09.2019г., согласно которому МКУ "Благоустройство" г. Таганрога признано нарушившим положения Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверкой установлено, что в нарушение ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе заявки ООО "Таганрогское ДСУ" отсутствуют документы, подтверждающие внесение данным участником взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, необходимого для возникновения права на заключение контракта ценой более 60000000 руб. При этом ООО "Таганрогское ДСУ" признано победителем аукциона и с ним заключен контракт на сумму 103 322 962,50 руб.
Установив указанные обстоятельства административный орган пришел к выводу о наличии в действиях члена аукционной комиссии - заместителя директора МКУ "Благоустройство" Короленко В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Отменяя постановление административного органа, судья городского суда пришел к выводу, что должностным лицом заместитель директора МКУ "Благоустройство" Короленко В.С. привлечен к административной ответственности, без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, без установления события административного правонарушения.
Оценивая решение судьи и доводы жалобы должностного лица административного органа, полагаю необходимым отметить следующее.
Сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 КоАП РФ и составляют для данной категории дел один год.
Таким образом, учитывая, что согласно материалам дела правонарушение допущено 25 марта 2019 года, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в областном суде истек.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 января 2020 года отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии - заместителя директора МКУ "Благоустройство" Короленко В.С., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка