Решение Ростовского областного суда от 13 мая 2020 года №11-490/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 11-490/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. от 11 декабря 2019 года Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области" (далее - ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.
Указанное постановление начальник ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области Крикунов С.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 февраля 2020 г. постановление заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. от 11 декабря 2019 года отменено, дело возвращено заместителю начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. на новое рассмотрение.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 февраля 2020 г., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обжаловало его в Ростовский областной суд. Заявитель полагает, что им предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области является должником по исполнительному производству N 67681/17/61052-ИП, возбужденному 29 сентября 2019 г., на основании исполнительного листа, выданного Каменским районным судом Ростовской области по делу N 2-1548/2017. Предмет исполнения - обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить следующие действия:
- в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ, ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 N 252 ФЗ и п. п. 2.1, 2.4, 2.5 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля (СП 1.1.1058-01) обеспечить в деревообрабатывающем цехе, на участке по изготовлению рыболовных снастей, швейных цехах промышленной зоны и участка колонии-поселения выполнения программы производственного контроля, проведение лабораторных замеров микроклимата, уровня физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе;
- в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст.ст. 212, 213 ТК РФ, ст. ст. 11, 29, 34 ФЗ от 30.03.1999 N 252 ФЗ и п.п. 14,15,21 приложения N 22 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 2302 н провести обязательные медицинские осмотры и исследования осужденных, допускаемым к работам на должности поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции, машиниста по стирке и ремонту одежды, грузчиков;
- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст.ст. 24, 25 ФЗ от 30.03.1999 N 252-ФЗ, п.п. 5.1,5.2,5.5,5.6,10.3,10.7 СП 2.2.1312-03 в деревообрабатывающем цехе, на участке по изготовлению рыболовных снастей, швейных цехах промышленной зоны и участка колонии-поселения полы и стены гардеробных, умывальных, душевых и уборных обеспечить покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечить гардеробные шкафами для хранения спецодежды;
- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст.ст.24,25 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 6.2, 10.7 СП 2.2.11312-03 и п.п. 4.4.4, 4.11,9.3,9.12 СП 2.2.2.1327-03 оборудовать деревообрабатывающий цех, а также швейные цеха промышленной зоны и участка колонии-поселения механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечить на участке по изготовлению рыболовных снастей естественное освещение, оборудовать осветительные приборы швейных цехов промышленной зоны и участка колонии-поселения осветительной арматурой.
В установленный срок требования исполнительного документа ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в добровольном порядке выполнены не были, 25 декабря 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, новый срок исполнения решения Каменского районного суда Ростовской области установлен до 1 июля 2019 г.
9 августа 2019 г. ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области ввиду неисполнения возложенных на него обязанностей в установленный срок привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
10 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15 ноября 2019 года. Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
Постановлением заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. от 11 декабря 2019 года ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 февраля 2020 г. постановление заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. от 11 декабря 2019 года отменено, дело возвращено заместителю начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Хачатурян А.С. на новое рассмотрение.
Принимая решение об отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановления заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. от 11 декабря 2019 года, судья исходил из того, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку, должностное лицо не известило законного представителя ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Между тем данных об извещении законного представителя ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представленный должностным лицом материал дела об административном правонарушении не содержит.
Приложенные должностным лицом к жалобе извещения направленные посредством электронной почты не свидетельствуют о надлежащем способе уведомления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, поскольку не содержат сведений о получении указанных извещений привлекаемым к административной ответственности лицом.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, является существенным процессуальным нарушением, при наличии которого постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется, материалы дела подлежат направлению для нового рассмотрения уполномоченным должностным лицом, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области", - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Х.А.С. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка