Решение Ростовского областного суда от 11 апреля 2019 года №11-490/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 11-490/2019
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Кубанская картонажная фабрика" Е.В. Илларионова на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05 декабря 2018 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кубанская картонажная фабрика",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 11610 от 05.12.2018 ООО "Кубанская картонажная фабрика" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2019 года постановление должностного лица МУГАДН оставлено без изменения, жалоба представителя Общества - без удовлетворения.
Защитник Общества подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой просит об отмене постановления и решения, как незаконных и необоснованных. Он ссылается на то, что протокол вынесен не полномочным лицом, автодорога М-4 "Дон" на ее 1085 км относится к категории 1-Б, в связи с чем на ней допустимая нагрузка на ось составляет не 10т, а 11,5 т. При таких обстоятельствах, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.
Защитник Общества Илларионов Е.В. в судебном заседании доводы жалобы подержал и просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения и постановления должностного лица административного органа, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.10.2018 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования, в ходе которого было выявлено совершение Обществом административного правонарушения - превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.
Так, 06.10.2018 в 19.08.на СПВК-1 - 1085 км автодороги М-4 "Дон", - при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки тяжеловесного груза (макулатура) автомобилем ДАФ, государственный регистрационный знак <*******>, под управлением водителя <В.> на основании транспортной накладной от 06.10.2018 N 4249, путевой лист N 124 от 03.10.2018, с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось грузового автомобиля.
При осуществлении контрольного взвешивания (акт N 4906 от 06.10.2018) зафиксировано превышение допустимой нагрузки на вторую одиночную ось автомобиля ДАФ, которое составило 11,820 тонн при допустимой норме (с учётом погрешности измерения весов) 10,20 тонн. Следовательно, превышение допустимой нагрузки на вторую одиночную ось грузового автомобиля 1,62 т или 15,88 %, что является нарушением требований Приложения N 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Взвешивания произведены с помощью весов, СДК.Ам-01-2-2 заводской N 288, свидетельство о поверке N 03.0015038.17.
Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления должностного лица, пришёл к выводу, что совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами по делу, а именно, протоколом об административном правонарушении N 11610 от 15.11.2018, актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось N 4906 от 06.10.2018, свидетельством о поверке весов, транспортной накладной от 06.10.2018 N 4249, согласно которой грузоотправителем является Общество, путевым листом N 124 от 03.10.2018. Этим и иным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Возражениями, изложенными в жалобе, выводы судьи не опровергаются.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением N 1 и приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).
В силу пункта 5 данных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 12) под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учётом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Как следует из положений части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.
Ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство установлена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Как указано выше, из акта взвешивания N 906 от 06.10.2018 следует, что фактическая нагрузка на вторую одиночную ось седельного тягача составила 11,820 тонн при допустимой норме (с учётом погрешности измерения весов) 10, 200 тонн, то есть, превышение допустимой нагрузки на ось составило 1,620 т.
Специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов с превышением допустимых нагрузок не имелось.
Довод об отсутствии у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, соответствующих полномочий, основан на неправильном толковании норм КоАП РФ, поскольку должностные лица УГАДН отнесены Кодексам к категории лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Также подлежит отклонению довод о разрешенной нагрузке на ось в 11,5 т на 1085 км автодороги М-4 "Дон". Так из имеющейся в деле информации о технических характеристиках автодорог общего пользования (л.д. 92) следует, что участок автодороги М-4 в пределах 1084-1088 км относится к категории 1Б и расчетная нагрузка на ось составляет 10 тонн.
По делу установлены все значимые обстоятельства, доказательства в их подтверждение надлежаще оценены.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностным лицом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.
Нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, состоявшееся судебное решение, постановление должностного лица административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05 декабря 2018 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кубанская картонажная фабрика" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка