Решение Ростовского областного суда от 22 марта 2021 года №11-476/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 11-476/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев поступившую жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" ФИО3 на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2021 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия от 1 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2021 года, Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее ГУП РО "УРСВ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ГУП РО "УРСВ" Логачев С.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, как незаконных и необоснованных, указывает, что объект б. Раков не является рыбохозяйственным водоемом, в связи с чем, применение рыбохозяйственных нормативов к сбросам сточных вод от ОСК поселка Н-ГРЭС является необоснованным. Кроме того, заявитель просит снизить размер назначенного наказания с учетом тяжелого финансового положения юридического лица.
ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО3, прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.13 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации определены права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1,4,6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Из материалов дела следует, что ГУП РО "УРСВ" привлечено к административной ответственности за допущенный им в период с 25.09.2020 года по 29.09.2020 года сброс недостаточно очищенных сточных вод после городских очистных сооружения канализации Красносулинского производственного участка ГУП РО "УРСВ", по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, ул. Памяти, 24-а, в водный объект б. Ракова в точке географических координат Широта: 47.893906 Долгота 40.129236, а также по точкам отбора р. Кундрючья, после впадения б. Ракова в р. Кундрючья, в черте г. Красный Сулин Ростовской области, выше места сброса сточных вод по течению 500 м с координатами: Широта 47.892003 Долгота 40.122470, а также в точке ниже по течению 500 м с координатами: Широта 47.892061 Долгота 40.135216, с концентрациями вредных веществ, превышающими установленные решениями о предоставлении водных объектов в пользование значения.
Данные обстоятельства выявлены в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении общества в рамках регионального государственного экологического надзора в области охраны водных объектов в связи с обращением жителя Красносулинского района ФИО4, по вопросу сброса организацией осуществляющей водоотведение сточных вод в водный объект р. Кундрючья.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГУП РО "УРСВ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт нарушения ГУП РО "УРСВ" требований к охране водных объектов подтверждается исследованными судами первой и второй инстанций материалами дела.
Доводы жалобы о том, что б. Ракова и р. Кундрючья не являются рыбохозяйственным водоемом, в связи с чем, применение рыбхозяйственных нормативов к сборам сточных вод является необоснованным, судья областного суда оценивает критически, т.к. р. Кундрючья включена в список водных объектов, на которых распространяется Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 N 293.
Кроме того, судья областного суда с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного наказания, критически оценивает доводы жалобы о необходимости назначения административного наказания ниже предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
Оснований для применения ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ по делу также не установлено.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.13 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение судьи первой инстанции и постановление административного органа в отношении ГУП РО "УРСВ" законными и обоснованными, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованных актов.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2021 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" ФИО3 - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка