Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 11-474/2022

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Частниковой М.Ф. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 января 2022 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 N 0204/02/0221/ПР/2021 от 27 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частниковой Марины Федоровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 N 0204/02/0221/ПР/2021 от 27 октября 2021 года инженер по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частникова М.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 января 2022 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 N 0204/02/0221/ПР/2021 от 27 октября 2021 года оставлено без изменения, жалоба Частниковой М.Ф. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Частникова М.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на то, что надзорным органом неверно установлены нормы предельно допустимых концентраций, избранная мера наказания является чрезмерно суровой.

Лица, участвующие в рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене состоявшихся по делу актов.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительство Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными или их частями в целях сброса сточных вод приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 01 июня 2021 года по 29 июня 2021 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка АО "Азовская судоверфь". В ходе проверки произведены отборы проб сточных вод из контрольного колодца на выпусках N 1,2, эксплуатируемых АО "Азовская судоверфь" и природной воды р. Дон. По результатам протокола испытаний установлено превышение концентрации загрязняющих веществ.

Приказом от 11 января 2021 года N 5/1 ответственным за проведение контроля в соответствии с программой ПЭК назначена инженер по ООС АО "Азовская судоверфь" Частникова М.Ф.

01 июня 2021 года (дата отбора проб) должностным лицом инженером по ООС АО "Азовская судоверфь" Частниковой М.Ф. допущено нарушение правил водопользования, установленных п.п.10 п.2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вывод должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушение, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в действиях инженера по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частниковой М.Ф., является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Факт совершения инженером по ООС АО "Азовская судоверфь" Частниковой М.Ф. вменяемого правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния инженера по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частниковой М.Ф. по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и подтверждают наличие в ее действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения должностным лицом требований вышеприведенного природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Доводам заявителя, что наложение административного штрафа в установленных пределах санкции, в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав заявителя дана надлежащая оценка судьей городского суда, и указанный довод правильно отвергнут с приведением убедительных мотивов.

Административное наказание в виде штрафа назначено инженеру по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частниковой М.Ф. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 января 2022 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 N 0204/02/0221/ПР/2021 от 27 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по ООС Акционерного общества "Азовская судоверфь" Частниковой Марины Федоровны оставить без изменения, жалобу Частниковой М.Ф. - без удовлетворения.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка