Решение Владимирского областного суда от 31 января 2022 года №11-47/2022

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2022 года Дело N 11-47/2022
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Л на решение судьи Селивановского районного суда Владимирской области от 1 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района,
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Селивановского районного суда Владимирской области от 1 декабря 2021 года отменено постановление начальника ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 5 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района (далее - Предприятие). Дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, должностное лицо ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Л просит отменить судебное решение. Полагает, что у судьи отсутствовало основание для отмены постановления, поскольку каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было. Считает, что в действиях Предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Кроме того отмечает, что нарушен срок принесения протеста на постановление, при этом какого-либо ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.
Представители МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района, ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, прокуратуры Селивановского района, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
От начальника ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Л во Владимирский областной суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа. При этом указано, что доводы жалобы поддерживаются в полном объеме.
Директором МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района К заявлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Предприятие, в котором также указано на обоснованность доводов жалобы должностного лица и отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Во Владимирский областной суд поступили возражения на жалобу от заместителя прокурора Селивановского района Прозуметова А.А., в которых указывается на законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда решения и несостоятельность доводов жалобы должностного лица.
Учитывая изложенное, неявка участников по делу не препятствует рассмотрению доводов жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и письменные позиции участников по делу, поступившие в областной суд, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу п. п. 4, 5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Положениями п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Таким образом, зона санитарной охраны (ЗСО) считается установленной после ее утверждения в установленном порядке.
Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской обл. от 18.06.2020 N 78 утвержден Порядок установления, изменения, прекращения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка определено, что водопользователями и недропользователями, эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявители), с целью обеспечения сохранности от загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, разрабатываются проекты установления или изменения ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п.2.1 Порядка проекты ЗСО разрабатываются Заявителями в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
В соответствии с п.2.2 Порядка для установления ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Заявители представляют в Департамент письменное заявление и прилагают документы, перечень которых установлен в п.2.3 Порядка.
В силу п.2.16 Порядка границы и режим ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признаются установленными с момента внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Селивановского района проверки соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства 12 февраля 2021 года было выявлено, что МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района, осуществляющее водоснабжение населения на территории района, не установила в отношении 79 артезианских скважин зоны санитарной охраны. В связи с указанными обстоятельствам в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.
По результатам рассмотрения дела должностное лицо ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области пришел к выводу об отсутствии в действиях МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района вмененного ему состава административного правонарушения, указав на то, что у Предприятия имеется санитарно-эпидемиологическое заключение N 33.ВЛ.14.000.Т.00019.05.17 от 11.05.2017 на проект организации зон санитарной охраны скважин, следовательно, им выполнены нормы СанПиН 2.1.4.1110-02.
Рассматривая доводы протеста заместителя прокурора Селивановского района, судья районного суда не согласился с вышеуказанным выводом об отсутствии в действиях МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, указав на ненадлежащую оценку обстоятельств дела, в связи с чем отменил постановление должностного лица и вернул дело на новое рассмотрение.
Как правильно указано в судебном решении, положения статьи 24.1 КоАП РФ предусматривают всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Нарушение данных требований ст.24.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является существенным процессуальным нарушением, которое влечет необходимость отмены вынесенного по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Как установлено судьей районного суда в ходе рассмотрения доводов протеста прокурора, МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района, имея утверждённый в установленном порядке проект зоны санитарной охраны, не организовал зону санитарной охраны и не установил границы в отношении 79 скважины, как требуют того нормы федерального и регионального законодательства, в также СанПиН.
Оснований не соглашаться с указанным выводом судьи районного суда не усматривается.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление должностного лица было обоснованно отменено, а дело - возвращено на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о наличии допущенных, по мнению заявителя жалобы, процессуальных нарушениях, связанных с подачей протеста на постановление по делу, являются несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, сведений о дате получения направленной в адрес прокуратуры Селивановского района копии постановления по делу ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области предоставлено не было.
Вместе с тем прокуратурой Селивановского района была предоставлена информация о том, что копия постановления была запрошена и получена 30 сентября 2021 года, что подтверждается представленными документами. При этом протест принесен 8 октября 2021 года, т.е. в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах полагать, что протест был подан с нарушением срока его подачи, по делу не усматривается.
Таким образом, решение судьи Селивановского районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Селивановского районного суда Владимирской области от 1 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал" ЖКХ Селивановского района оставить без изменения, жалобу начальника ТО в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Л- без удовлетворения.
Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка