Решение Ростовского областного суда от 21 мая 2020 года №11-462/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 11-462/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Шашуриной Е.В. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Шахты Ростовской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 19 сентября 2019 годаN 06/1-030-3470/2019/25/09/215/0 Администрация г. Шахты Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного предупреждения.
Указанное постановление обжаловано защитником Администрации г. Шахты Ростовской области Щ.А.Н. в суд.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Шахты Ростовской области состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Шашурина Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что у судьи городского суда отсутствовали основ тания для прекращения производства по делу, поскольку действия Администрации г. Шахты были квалифицированы административным органом правильно, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина Администрации г. Шахты подтверждается материалами дела.
Кроме того, заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Шашуриным Е.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения Шахтинского городского суда от 7 ноября 2019года.
Обсуждая заявленное ходатайство, прихожу к выводу о его удовлетворении. Из материалов дела следует, что первоначально административным органом в Ростовский областной суд была подана жалоба на вышеуказанное решение районного суда в пределах, установленных законом сроков обжалования. В связи с тем, что жалоба была подписана неуполномоченным лицом, на основании определения судьи Ростовского областного суда от 30 января 2020года жалоба возвращена заявителю без рассмотрения. В пределах десятидневного срока, после получения определения судьи областного суда от 30.01.2020года, и устранения допущенных недостатков, жалоба на решение Шахтинского городского суда от 07.11.2019года вновь была подана для рассмотрения. При таких обстоятельствах, полагаю, что срок на обжалование решения судьи городского суда подлежит восстановлению
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия С.Д.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое решение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), а также изданными во его исполнение ведомственными нормативными актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона N 206-ФЗ являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 ст. 2 Закона N 206-ФЗ).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2014 N 501 утвержден Перечень карантинных объектов, в который входят амброзия полыннолистная и повилики.
Как следует из материалов дела, 30 августа 2019 года в 11 часов 30 минут по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на пустыре, Администрация г. Шахты Ростовской области, в нарушение требований статей 20, 32 Закона N 206-ФЗ, не организовала и не провела мероприятия по своевременной ликвидации карантинных объектов (амброзии полыннолистной, повилики полевой), высотой до 100 см., что создает угрозу расширения очага произрастания карантинного сорняка, а также нанесения вреда здоровью человека.
Администрация г. Шахты Ростовской области по указанным основаниям была привлечена к административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Шахты Ростовской области, решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 19 сентября 2019 года отменено, производство по делу прекращено.
Доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы заслуживают внимания. Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Администрации г. Шахты Ростовской области на предмет наличия события или состава вменяемого указанному лицу правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Шахты Ростовской области, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Шашуриной Е.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка