Решение Владимирского областного суда от 11 марта 2019 года №11-46/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2019 года Дело N 11-46/2019
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Минниковой С.А. на постановление и.о.главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области N 211 от 8 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Минниковой Светланы Алевтиновны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о.главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области N 211 от 8 ноября 2018 года Минникова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 25 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Минникова С.А. просит отменить постановление по делу и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что она не была в нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ уведомлена за 24 часа до проведения внеплановой проверки. Обращает внимание на противоречивые выводы в состоявшихся решениях. Отмечает, что видеоматериалы не были исследованы судом, при этом в качестве доказательства принята позиция представителя административного органа. Полагает, что не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, такие как затруднительное материальное положение, начатые кадастровые работы, отсутствие взысканий и иные. Также ссылается на то, что после покупки земельного участка в июне 2015 году границы земельного участка ею не менялись. Считает данное правонарушение малозначительным.
Минникова С.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, указала также, что перед началом проведения проверки в 10.00 3 октября 2018 года обратила внимания инспектора, что не уведомлена за 24 часа о проведении в отношении неё внеплановой выездной проверки, на вопрос представителя административного органа - на что повлияло данное нарушение ответила, что за 4 часа могла убрать сложенные дрова. Отметила также, что складывала дрова только с целью удержания грунта.
В судебное заседание, назначенное на 11 марта 2019 года в 09.30, Минникова С.А. не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается соответствующей распиской, представила ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с чем её неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Окунев А.В и Ражева И.В. в судебном заседании 27 февраля 2019 года полагали состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными, а доводы привлеченного к ответственности лица о нарушении Федерального закона N 294-ФЗ несостоятельными, поскольку Минникова С.А. накануне проверки сама в ходе телефонного звонка была уведомлена о предстоящей проверке. Полагали, что каких-либо нарушений её прав по делу не допущено. Ражева И.В. на вопросы суда пояснила, что Минникова С.А. сама обозначила условно границы используемого ею земельного участка, но инспектором были осуществлены соответствующие замеры по следам осуществления хозяйственной деятельности, кроме того на участке имелось частично упавшее заборное ограждение (сетка и деревянное ограждение частично повалены).
Представитель административного органа Окунев А.В. в настоящем судебном заседании указал, что нарушение уведомления гражданина о предстоящей внеплановой выездной проверке на 4 часа не является безусловным основанием для признания всей проверки недействительной, поскольку у Минниковой С.А. было достаточно времени для реализации её прав.
Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Владимирской области по использованию и охране земель С в судебном заседании показал, что проводил проверку земельного участка, находящегося в собственности Минниковой С.А., проверка начата была в то время, как указано в акте проверки 3 октября 2018 года в 15 часов 30 минут в её присутствии. Подтвердил, что действительно Минникова С.А. указала ему о том, что она не уведомлена за 24 часа до проведения проверки, но поскольку собственник был на месте, он приступил к проведению проверки. Отметил также, что производил замеры земельного участка не по ленте, которая натянула по периметру участка Минникова С.А., а по следам фактического использования.
Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Кодексом.
Согласно статье 20 названного Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона.
По положениям ч.16 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты.
Аналогичное положение содержится в п.68 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 июля 2015 года N 486.
Из дела усматривается, что и.о.руководителя Управления Росреестра по Владимирской области 5 сентября 2018 года издано распоряжение о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки в отношении гражданина Минниковой С.А. N 2184 со сроком проведения проверки с 24 сентября по 19 октября 2018 года.
Согласно представленным материалам в период с 3 по 5 октября 2018 года государственным инспектором Владимирской области по использованию и охране земель С проведена внеплановая выездная проверка в отношении Минниковой С.А.
В ходе проверки выявлены превышение площади земельного участка гражданина и факт использования Минниковой С.А. части земельного участка без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Нарушения зафиксированы в соответствующем акте проверки от 5 октября 2018 года N 212.
Однако уведомление административного органа от 6 сентября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки, направленное почтовой связью, получено Минниковой С.А. после начала проверки - 4 октября 2018 года (л.д.27-28).
Минниковой С.А. непосредственно на месте проверки ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, о чем свидетельствует ее подпись с указанием даты 3 октября 2018 года (л.д.32).
Каких-либо иных объективных данных об уведомлении гражданина о проведении внеплановой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения, с соблюдением установленного ч.12 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ срока административным органом не представлено. При этом факт того, что Минникова С.А. сама узнала о предстоящей проверке от собственника смежного земельного участка накануне, но менее чем за 24 часа, не свидетельствует о выполнении государственным органом требований Федерального закона N 294-ФЗ.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, акт проверки со всеми приложенными документами получены в ходе проведения внеплановой проверки с грубым нарушением закона, фактически являются недопустимыми и не могут быть использованы в качестве доказательств по делу, а иных доказательств в деле не имеется и в настоящем судебном заседании не представлено.
В этой связи постановление должностного лица и решение судьи в отношении Минниковой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о.главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области N 211 от 8 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Минниковой Светланы Алевтиновны отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка