Решение Владимирского областного суда от 12 марта 2020 года №11-45/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 марта 2020 года Дело N 11-45/2020
Судья Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Белова В.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 26 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г.Ковров (далее Администрация),
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Белова В.Н. от 22 октября 2019 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 26 декабря 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, государственный инспектор Белов В.Н. выражает несогласие с выводом суда о том, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и на этом основании просит отменить судебное решение. Полагает, что Администрацией нарушены положения действующего законодательства, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обязаны организовать работу по ликвидации несанкционированных свалок.
Учитывая, что решение судьи от 26 декабря 2019 года получено Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям 10 января 2020 года (л.д.197,198), то установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок его обжалование является не пропущенным.
Государственный инспектор Белов В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации Овчинникова Л.В. (по доверенности) просила оставить решение суда без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав указанных выше лиц, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенного в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по обращению жителя г.Коврова административного расследования установлено, что на принадлежащем Администрации земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 33:20:012801 в водоохранной зоне реки Клязьма в районе Затона Старка (ул.Староклязьменская Площадь, д.10), складирование строительных отходов и отходов производства (асфальтовая крошка, древесные опилки, строительные отходы).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Делая вывод о виновности Администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходил из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований она не предприняла должных мер по недопущению размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, а также к её ликвидации.
С данными выводами не согласилась судья районного суда, указав на то, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, прекратила производство по делу.
Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Эти же полномочия закреплены в Уставе муниципального образования город Ковров Владимирской области (п.24).
При этом такие виды деятельности как сбор, транспортировка и иное обращение с отходами не относятся к уставной деятельности Администрации.
Каких-либо доказательств того, что Администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, в материалах дела не имеется.
Полномочия же по организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией Администрации, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении, в том числе сбора, накопления, транспортировки, утилизации отходов производства и потребления.
С учетом указанных обстоятельств, следует признать обоснованным решение суда первой инстанции о прекращении производства по делу в отношении Администрации, а доводы настоящей жалобы - несостоятельными.
Сам по себе факт исполнения Администрацией представления от 22 октября 2019 года о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне возле Старого Затона реки Клязьма (ул.Староклязьменская Площадь, д.10) не является основанием для привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 26 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г.Ковров оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Белова В.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка