Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 11-450/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 11-450/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., ознакомившись с жалобой Коновалова А.В. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Коновалова Андрея Викторовича,
установил:
постановлением административной комиссии при администрации Миллеровского района от 10 января 2019 года Коновалов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Указанное постановление Коновалов А.В. обжаловал, в суд.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2019 года постановление административной комиссии при администрации Миллеровского района от 10 января 2019 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении Коновалова А.В. направлено на новое рассмотрение в административную комиссию.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Коновалов А.В. просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2019 года, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы.
Частью 3 указанной статьи те же действия (бездействие), повлекшие причинение вреда здоровью человека, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 3000 рублей, на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей, на юридических лиц - от 10000 до 30000 рублей.
Как следует из материалов дела, 22 декабря 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, слобода Нижненагольная, ул. Дружбы Народов, собака, принадлежащая Коновалову А.В., напала на граждан П.Н.Г. и З.Л.Г. и нанесла им телесные повреждения, причинила вред здоровью, чем нарушены требования гл. 12 п.п. 12.1, 12.4 Правил благоустройства территории Муниципального образования Волошинское сельское поселение N 56 от 10.10.2017 года.
Административной комиссией при администрации Миллеровского района указанные действия Коновалова А.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и 10.01.2019 в отношении Коновалова А.В. вынесено постановление N 819.
Отменяя указанное постановление административной комиссии, судья районного суда исходил из выявленных в ходе рассмотрения дела, допущенных административным органом нарушений порядка привлечения Коновалова А.В. к административной ответственности.
Судья областного суда находит выводы судьи районного суда правильными.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе(часть 3 статьи).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.(часть 4 статьи).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.(часть 4.1 статьи).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись(часть 5 статьи).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшем вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении(часть 6 статьи).
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении N 35 от 27 декабря 2018 года, составленный в отношении Коновалова А.В., приведенным выше нормам процессуального права не соответствует, поскольку протокол составлен в отсутствие Коновалова А.В. В материалах дела не представлены доказательства того, что Коновалов А.В. был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того, в протокол об административном правонарушении не внесены сведения о потерпевших, что также является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен.
В нарушение требований ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении не содержит сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; не указаны отводы, ходатайства участвующих в деле лиц и результаты их рассмотрения; пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, нет информации о числе проголосовавших лиц "за", "против", "воздержались".
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья районного суда, установив допущенные административным органом существенные нарушения процессуальных требований, правомерно отменил обжалуемое постановление и направил дело на новое рассмотрение.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2019 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Коновалова А.В. - оставить без изменения, жалобу Коновалова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
