Решение Ростовского областного суда от 20 апреля 2021 года №11-445/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 11-445/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 30.11.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью "Чистый Дон" Бердникова Юрия Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области от 07.10.2020 N 61742024100267200004, руководитель Общества с ограниченной ответственностью "Чистый Дон" Бердников Юрий Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 30.11.2020 г. постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области от 07.10.2020 N 61742024100267200004, отменено, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью "Чистый Дон" Бердникова Юрия Николаевича направлено на новое рассмотрение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 4 России по Ростовской области.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо административного органа ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.
Одновременно исполняющей обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи. Учитывая, что первоначально жалоба поступила в суд из налогового органа в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, полагаю возможным удовлетворить заявленное ходатайство.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание повторно не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно подпункту "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) к валютным операциям относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
В силу части 3 статьи 14 Закона N 173-ФЗ расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, за исключением валютных операций, перечисленных в указанной части статьи 14 Закона.
Из материалов дела следует, что, при осуществлении мероприятий валютного контроля на основании поручения N 617420190037005 от 27.08.2020 МИФНС России N 4 по Ростовской области проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации ООО "Чистый Дон", директором которого является Бердников Ю.Н. В ходе проверки должностным лицом налогового органа установлено, что руководителем ООО "Чистый Дон" Бердниковым Ю.Н. нарушено соблюдение порядка ведения валютных операций в части осуществления операций, расчеты по которым произведены без использования банковских счетов в уполномоченных банках.
В частности, проверкой установлено, что 03.10.2016 года ООО "Чистый Дон" заключило трудовой договор с гражданкой Украины ФИО7 и выплачивало ей заработную плату в 2018-2019 годах. В общей сложности произведено 15 выплат наличными денежными средствами из кассы предприятия, в том числе, 08.05.2019 года Блиновой М.А. выплачена зарплата за апрель 2019 года в размере 7 200 рублей.
По результатам проведенной проверки должностным лицом МИФНС России N 4 по Ростовской области 22.09.2020 года составлен акт проверки N 617420190037008, на основании которого, в отношении директора ООО "Чистый Дон" Бердникова Ю.Н. составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Постановлениями исполняющего обязанности начальника МИФНС России N 4 по Ростовской области Бердников Ю.Н. признан виновным в совершении 15 административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначены наказания в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей за каждый факт выплаты иностранной гражданке ФИО8 зарплаты наличными денежными средствами, а не через уполномоченный банк.
Указанное постановление Бердников Ю.Н. обжаловал в Волгодонской районный суд Ростовской области.
Отменяя постановление исполняющего обязанности начальника МИФНС N 4 по Ростовской области от 07 октября 2020 года N 61742024100292600004 и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что нарушения валютного законодательства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки от 22.09.2020 года, правонарушения являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе.
Вопреки доводам жалобы исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А., судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.
У налоговой инспекции не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизодов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание.
Ссылки автора жалобы на практику рассмотрения дел арбитражными судами, на вынесение нескольких постановлений в отношении юридического лица, не принимаются во внимание, поскольку в рассматриваемом случае указанные акты не могут носить преюдициальный характер, обязательный для его применения при рассмотрении вопроса о виновности должностного лица.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12.05.1998 N 14-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 16.06.2009 N 9-П).
В пункте 6 своего постановления от 16.06.2009 N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
Европейский Суд по правам человека в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.) отметил, что положения статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод должны толковаться как запрещающие преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Бердникова Юрия Николаевича, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка