Решение Владимирского областного суда от 25 марта 2021 года №11-44/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 марта 2021 года Дело N 11-44/2021
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Владимирского УФАС России П на решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 8 февраля 2021 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Вязниковского района Приходы Николая Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Владимирского УФАС России от 1 сентября 2020 года Прихода Н.В., как должностное лицо - заместитель главы администрации Вязниковского района по городскому хозяйству, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 8 февраля 2021 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного Приходе Н.В. наказания, которое заменено на предупреждение.
Руководителем Владимирского УФАС России П на решение судьи подана жалоба во Владимирский областной суд, в которой ставится вопрос об его отмене. В обоснование доводов жалобы указывается на то, что судья городского суда неправильно применил нормы ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив правонарушителю назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Обращается внимание на то, что должностное лицо органа государственной власти не является субъектом, к которому возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию представителя Владимирского УФАС России Карякиной Д.Э., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, возражения Приходы Н.В., просившего оставить без изменения решение судьи городского суда, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Владимирского УФАС России от 1 сентября 2020 года Прихода Н.В., как должностное лицо - заместитель главы администрации Вязниковского района по городскому хозяйству, привлечен к административной ответственности в связи с тем, что утвердил документацию об электронном аукционе N**** от 27.08.2019, предметом которого являлись несколько функционально и технологически не связанных самостоятельных объектов недвижимости, что привело (или могло привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. По результатам аукциона был заключен муниципальный контракт N**** на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно решению комиссии УФАС по Владимирской области по делу N 033/01/17-47/2020 от 22.06.2020 администрация Вязниковского района Владимирской области признана нарушившей часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при осуществлении закупки по муниципальному контракту N**** (л.д.118-121).
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2021 по делу N А11-9177/2020 в удовлетворении требований администрации муниципального образования Вязниковского района о признании незаконным и отмене решения УФАС по Владимирской области по делу N 033/01/17/47/2020 было отказано (л.д.194-196).
По результатам рассмотрения жалобы Приходы Н.В. на постановление о привлечении его к административной ответственности судья городского суда пришел к вывод о наличии в действиях Приходы Н.В. вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, однако применил положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное лицу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Вместе с тем оснований согласиться с данным решением судьи Вязниковского городского суда не усматривается.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение следующим правонарушителям - некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам.
Как следует из материалов дела, Прихода Н.В. является заместителем главы администрации Вязниковского района, в связи с чем не относится к субъектам, к которым возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
Соответственно, выводы судьи городского суда в указанной части являются неправильными, оснований для замены назначенного Приходе Н.В. административного штрафа на предупреждение и применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имелось.
При таких обстоятельствах доводы жалобы руководителя Владимирского УФАС России П несомненно заслуживают внимание.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения суда) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу ч.ч.1, 6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ, который составляет 1 год, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Учитывая, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда были существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения Приходы Н.В. к административной ответственности не истек, решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 8 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Приходы Николая Викторовича отменить.
Дело вернуть на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.
Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка