Решение Ростовского областного суда от 01 апреля 2019 года №11-441/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N 11-441/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Г.К.М. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении председателя правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Елены Сергеевны,
установил:
постановлением административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону N38 от 23 января 2019 года председатель правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее по тексту Областной закон), и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 8000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Бегдай Е.С. в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд ведущий специалист административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Г.К.М. просит об отмене решения суда. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.
В судебное заседание заявитель не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя. Председателя правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Е.С. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что административным правонарушением является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 4 от 17 января 2019 года и постановления по делу об административном правонарушении N 38 от 23 января 2019 года Бегдай Е.С. вменяется в вину, что она, как должностное лицо - председатель правления ТСЖ "Ударник" - в нарушение пункта 4 главы 3 "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398, не обеспечила организацию уборки территории, в том числе от снега, наледи, обработку территории противогололедными средствами.За указанное правонарушение председатель правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу судья районного суда исходил из того, что в действиях председателя правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Е.С. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку территория, указанная в постановлении об административном правонарушении N 38 от 23 января 2019 года (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) не является территорией, принадлежащей или арендованной ТСЖ "Ударник", и соответственно в сферу деятельности ТСЖ "Ударник" не входит, что подтверждается письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.02.2019 N 59-30-3735/14 (л.д. 106,107).
Оценивая доводы ведущего специалиста административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Г.К.М., полагаю необходимым отметить следующее.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области выявлен административным органом 8 января 2019 года.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из системного толкования положений ст. 4.5 и п.6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении. Вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку событие указанного административного правонарушения имело место 8 января 2019 года и в настоящее время истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, суд за пределами указанного срока не вправе входить в обсуждение вопроса о возобновлении производства по делу и установлении виновности или невиновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона.
При таких обстоятельствах жалоба руководителя административного органа не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении председателя правления ТСЖ "Ударник" Бегдай Е.С., оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Г.К.М. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка