Решение Ростовского областного суда от 11 апреля 2019 года №11-438/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 11-438/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - Шпорт В.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Лакедемоноского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 октября 2018 года Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Указанное постановление Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области обжаловала в суд.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 27 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа от 17 октября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Шпорт В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 17 октября 2018 года, решения судьи районного суда от 27 декабря 2018 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что администрация не является ни собственником, ни владельцем подкарантинного объекта, а, следовательно, отсутствуют и основания для признания администрации субъектом смененного ей административного правонарушения.
Также заявитель ссылается на то, что доказательства, положенные в основу выводов о доказанности вины администрации в совершении вмененного ей правонарушения, получены с нарушением закона, поскольку проведение в отношении администрации плановой выездной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, сведения об указанной проверке в сводном ежегодном плане проверок не содержатся.
Защитник Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Шпорт В.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Гришакова Ю.Е., действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы администрации отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут в отношении Администрации Лакедемоновского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Лакедемоновка, ул. Ленина, 50 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 060 от 27 июля 2018 года проведена плановая выездная проверка.
В результате проведенной проверки установлено, что на территории Лакедемоновского сельского поселения в с. Беглица на кладбище, в 120м на юг от ул. Мира выявлен очаг карантинного растения-сорняка амброзии полыннолистной. Площадь заражения амброзией полыннолистной составляет около 6 кв.м. Фаза развития указанного объекта - бутонизация и цветения, высота достигает от 30 до 70см.
В с. Беглица на втором кладбище в 300м северней от ул. Октябрьской выявлен очаг карантинного растения-сорняка амброзии полыннолистной. Площадь заражения амброзией полыннолистной составляет около 4 кв.м. Фаза развития указанного объекта - бутонизация и цветение, высота достигает от 20 до 80 см.
В с. Беглица на памятнике участникам ВОВ по ул. Ленина, 30-8 выявлен очаг карантинного растения-сорняка амброзии полыннолистной. Площадь заражения амброзией полыннолистной составляет около 1 кв.м. Фаза развития указанного объекта - бутонизация и цветение, высота достигает от 30 до 60 см.
В с. Лакедемоновка на кладбище в 200м на юг от ул. Социалистической, 67 выявлен очаг карантинного растения-сорняка амброзии полыннолистной. Площадь заражения амброзией полыннолистной составляет около 8 кв.м. Фаза развития указанного объекта - бутонизация и цветение, высота достигает от 20 до 100 см.
В с. Малофедоровка на кладбище в 100м на юго-восток от ул. Лиманной, 18 выявлен очаг карантинного растения-сорняка амброзии полыннолистной. Площадь заражения амброзией полыннолистной составляет около 5 кв.м. Фаза развития указанного объекта - бутонизация и цветение, высота достигает от 20 до 100 см.
Вышеперечисленные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушением требований ст. 20, ст. 32 ФЗ от 21 июля 2014 года "О карантине растений".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 17 октября 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
При этом, судья районного суда не усмотрел существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, признав доводы заявителя, заявленные в жалобе, не имеющими правового значения.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1,3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (часть 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
На основании части 6.4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 060 от 27 июля 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области.
Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о включении в сводный план проверок данной проверки в отношении администрации.
В части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 7 частью 2 названной статьи 20 к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 9 данного Закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).
Принимая результаты проведенной плановой выездной проверки в качестве доказательства совершения администрацией вмененного ей административного правонарушения, судья районного суда не проверил законность проведения проверки, а именно факт включения в ежегодный план проверок юридических лиц, опубликованный в установленном законом порядке, плановой проверки в отношении Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, что свидетельствует о нарушении требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В то же время, на указанные обстоятельства защитник Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Шпорт В.В. ссылался в поданной им судье районного суда жалобе на постановление административного органа.
Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 27 декабря 2018 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка