Решение Ростовского областного суда от 21 апреля 2020 года №11-433/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 11-433/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Молоканова А.В. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Страшевского М.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Молоканова А.В. от 28 октября 2019 года Страшевский М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением временно исполняющего обязанности начальника Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 21 ноября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 28 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Страшевского М.П. - без удовлетворения.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Молоканова А.В. от 28 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Страшевского М.П, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в представленных материалах административного расследования имеется приказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.09.2019 "О привлечении к работе в выходные дни", плановое (рейдовое) задание с отчетом о его выполнении. Названные документы дополнительно были направлены на запрос суда. Вывод судьи об отсутствии указанных документов не соответствует действительности. В решении судья ошибочно указал, что мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановые (рейдовые) осмотры, обследования акватории водоемов, транспортных средств в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на основании плановых (рейдовых) заданий осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля". Вопреки утверждению судьи данный закон не действует в отношении граждан, совершивших административные правонарушения.
Вызванные для рассмотрения жалобы лица в судебное заседание не явились, просили в поступивших телефонограммах рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Из материалов дела следует, что в вину Страшевскому М.П. вменено то, что около 13.00 часов 21.09.2019 в ходе контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, обнаружено, что на левом берегу реки Дон, в 300 метрах ниже по течению от ст. Романовская, в 9,5 метрах от береговой линии, на участке поверхности, не являющемся дорогой или специально оборудованным местом для стоянки транспортных средств, не имеющем твердое покрытие, Страшевский М.П. осуществил стоянку автотранспортного средства ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Отменяя постановление о привлечении Страшевского М.П. к ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие факт совершения Страшевским М.П. административного правонарушения, а именно акт проверки по результатам проверки, приказ (распоряжение) о проведении проверки, что является нарушением пунктов 73 и 83 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 N 58, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения его не применяются при проведении административного расследования, тем более в отношении физического лица.
Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в отношении граждан проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с требованиями Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (п. 63 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 N 5).
Определением государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 21 сентября 2019 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в связи с отказом Страшевского М.П. предоставить необходимые документы и оставлением места совершения административного правонарушения (л.д. 22).
Факт правонарушения выявлен в ходе проведения должностным лицом Федерального агентства по рыболовству контрольно-надзорных мероприятий на основании планового (рейдового) задания N 1221 от 16.09.2019 года.
Согласно п. п. 70, 72 Административного регламента результаты проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения и плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств оформляются отчетом о выполнении планового (рейдового) задания, а в случае выявления административного правонарушения при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения должностные лица осуществляют действия по его оформлению, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалы дела представлен отчет о выполнении планового (рейдового) задания N 1221 за период с 16.09.2019 года по 22.09.2019 года, по результатам проведения которого выявлено 6 административных правонарушений, в том числе по ст. 8.42 КоАП РФ.
По результатам административного расследования в установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок, - 16 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.
Ссылка в решении судьи районного суда на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10, объяснения которых по факту правонарушения имеются в деле, не является существенным недостатком протокола. Отсутствие указания на данных свидетелей в протоколе об административном правонарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не ограничивает.
Таким образом, неверное толкование судьей районного суда положений вышеуказанных нормативно-правовых актов привело к необоснованному прекращению производства по делу, что свидетельствует о существенном процессуальном нарушении.
Кроме того, отменяя постановление о привлечении Страшевского М.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, судья определилпрекратить производство по делу, а не принял решение, что противоречит требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, а не определение.
Учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Страшевского М.П,, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка