Решение Ростовского областного суда от 11 апреля 2019 года №11-431/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 11-431/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель - начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12 декабря 2018 года председатель СПК им.Ангельева Рыбалкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Указанное постановление Рыбалкин А.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 12 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Рыбалкина А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель СПК им.Ангельева Рыбалкин А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 12 декабря 2018 года, решения судьи районного суда от 11 февраля 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что ни должностным лицом, ни судьей городского суда не дано оценки тому обстоятельству, что арендные отношения по использованию СПК им.Ангельева земельного участка не прекращались, поскольку воля большинства участников долевой собственности на данный земельный участок, выраженная в установленном законом порядке, была направлена на продление арендных отношений с СПК им.Ангельева. Приводя в подтверждение данных утверждений фактические обстоятельства продления арендных отношений с СПК им.Ангельева, заявитель настаивает на отсутствии в действиях председателя СПК вины в вмененном ему правонарушении.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Савченко Ю.С., действующая на основании доверенности от 24 декабря 2018 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. В судебное заседание явился защитник председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А.- адвокат Протасов М.А., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 22.10.2018г. проверки установлено следующее.
На основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя от 06 сентября 2004 года указанный земельный участок был передан в аренду СПК им.Ангельева сроком на 10 лет.
Срок действия указанного договора истек 06 сентября 2014 года, однако, поскольку арендатор продолжил пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
01 декабря 2017 года состоялось общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором было принято решение о прекращении (расторжении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя от 06 сентября 2004 года; заключении договора аренды данного земельного участка с ООО "Славяне", а также выбрано лицо, уполномоченное от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращениями с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, в том числе - об объеме и о сроках таких полномочий. Указанным лицом был выбран К.А.Н.
18 августа 2018 года К.А.Н. обратился с заявлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о прекращении аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также с заявлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о регистрации договора аренды в отношении указанного участка.
По информации начальника межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области регистрационная запись об аренде в отношении указанного земельного участка погашена 12 сентября 2018 года.
Однако, по мнению административного органа, в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ СПК им.Ангельева продолжило использовать указанный земельный участок для сельскохозяйственной деятельности после 12.09.2018г..
Так, в период с конца сентября 2018 года и по конец октября 2018 года( на день проведения проверки) на определенных полях указанного земельного участка проводились работы по посеву озимой пшеницы и иной почвенной обработке, вспашке, культивации и иные виды работ.
Указанные работы выполнялись в плановом режиме по указанию и согласованию с председателем СПК им.Ангельева Рыбалкиным А.А. Сев озимой пшеницы и иные работы произведены силами СПК им.Ангельева с использованием собственных посевных комплексов марки John ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и тракторов марки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА-ой серии, что подтверждается имеющимися в материалах дела объяснениями О.Н.А., У.В.В., К.А.Н., Б.А.В., а также ответом председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. от 25 октября 2018 года N 329.
Факт погашения 12 сентября 2018 года регистрационной записи договора аренды спорного земельного участка, по мнению административного органа, был достоверно известен СПК им.Ангельева, что подтверждается сведениями с официального сайта Арбитражного суда Ростовской области, а также решениями, принятыми по делу N А53-29016/2018.
Таким образом, СПК им.Ангельева с 13 сентября 2018 года использует земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с условным центром в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без правоустанавливающих документов и в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него, что является нарушением ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья городского суда, рассматривая жалобу на постановление от 12 декабря 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, административным органом, с позицией которого согласился и судья городского суда, Рыбалкину А.А. вменено то, что СПК им.Ангельева после погашения регистрационной записи о договоре аренды 12 сентября 2018 года с 13 сентября 2018 года использует земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с условным центром в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, квалифицировав указанные действия как нарушение председателем СПК им.Ангельева Рыбалкиным А.А. статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, в качестве обоснования данной позиции и административный орган, и судья городского суда сослались на то, что 01 декабря 2017 года состоялось общее собрание участников долевой собственности на спорный земельный участок, на котором было принято решение о прекращении (расторжении) договора аренды вышеуказанного земельного участка от 06 сентября 2004 года с СПК им.Ангельева; заключении договора аренды данного земельного участка с ООО "Славяне".
В то же время, необходимо отметить следующее.
Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015г. и не момент совершения административного правонарушения предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названого Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Для квалификации совершенного деяния как административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, необходимо установление отсутствия воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При этом, необходимо отметить, что отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном законом порядке не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Указанная правовая позиция отражена в постановлениях Верховного Суда РФ N308-АД16-13378 от 29.11.2016г, N308-АД16-5136 от 03.10.2016г.
Как следует из материалов дела, наряду с протоколом от 01 декабря 2017 года, в соответствии с которым было принято решение некоторыми участниками долевой собственности, владеющими 294,48 земельными долями о заключении договора аренды с ООО "Славяне" и расторжении договора аренды с СПК им. Ангельева, материалы дела содержат и другой протокол собрания участников долевой собственности, также датированный 01 декабря 2017 года за N 1/17.
В соответствии с данным документом, часть участников общей долевой собственности, в совокупности владеющих 571,12 земельными долями ( 328 участников общего собрания) на общем собрании приняли решение о продлении договора аренды от 06 сентября 2004 года с СПК им.Ангельева на 5 лет, т.е. до 01 декабря 2022 года.
Данным протоколом общего собрания участников долевой собственности Т.Г.И. была выбрана в качестве уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав в отношении земельного участка, а также заключать договоры аренды вышеуказанного земельного участка (л.д. 172-176).
01 декабря 2017 года присутствовавшими на общем собрании участниками долевой собственности был составлен акт об отказе от подписи протокола общего собрания от 01 декабря 2017 года, которым зафиксирован факт отказа Главы Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области Ш.Ю.М., выступающего в качестве уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления и проводившего регистрацию участников долевой собственности, прибывших для участия в общем собрании, от подписи в протоколе N 1/17 общего собрания без объяснения и указания причин отказа (л.д. 168-171).
Во исполнение решения общего собрания, 14.12.2017г. между СПК им. Ангельева и Т.Г.И., действующей от имени всех участников долевой собственности, на основании протокола общего собрания от 01.12.2017г. было подписано дополнительное соглашение N1 к договору аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя N1 от 06.09.2004г., согласно которому срок аренды по договору аренды от 06.09.2004г. продлевался до 01.12.2022г.
15.12.2017г. указанное дополнительное соглашение к договору аренды совместно с протоколом общего собрания от 01.12.2017г. было сдано Т.Г.И. в Управление Росреестра по Ростовской области для государственной регистрации.
Впоследствии письмом регистрирующего органа от 21 августа 2018 года Т.Г.И. отказано в государственной регистрации указанного дополнительного соглашения.
Также в материалах дела имеется и дополнительное соглашение от 03 декабря 2018 года к договору аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя N 1 от 06 сентября 2004 года, в соответствии с которым участники долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (арендодатели) в лице уполномоченной общим собранием действовать от имени всех участников долевой собственности Т.Г.И. согласно протоколу N 1/18 общего собрания участников долевой собственности от 14 ноября 2018 года, с одной стороны, и СПК им.Ангельева - с другой, заключили к вышеуказанному договору аренды от 06 сентября 2004 года дополнительное соглашение, в соответствии с которым стороны продлили т срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору аренды единого землепользования при множественности лиц на стороне арендодателя N 1 от 06 сентября 2004 года до 01 декабря 2022 года.
При этом, решения общих собраний, протоколы от 01 декабря 2017 года и от 14 ноября 2018 года в установленном законом порядке не оспаривались, недействительными не признаны и не отменены.
Таким образом, анализ указанных документов позволяет сделать вывод о наличии иных, нежели на которые ссылался административный орган, документов, подтверждающих последовательность и целенаправленность волеизъявления большинства собственников спорного земельного участка на продление срока договора аренды с СПК им.Ангельева, выраженной в установленном порядке путем проведения общих собраний и принятия соответствующих решений.
Между тем, в нарушение ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судьей городского суда изложенные выше обстоятельства, являющиеся юридически значимыми и свидетельствующими о наличии воли собственников земельного участка на продление арендных отношений, во внимание не приняты и надлежащей оценки в обжалуемом судебном акте не получили.
В приведенной связи нельзя признать основанной на доказательствах позицию административного органа и судьи городского суда об отсутствии у СПК права пользования спорным земельным участком.
Также нельзя согласиться и с позицией административного органа и судьи городского суда, вменившими Рыбалкину А.А. использование кооперативом земельного участка после 12 сентября 2018 года, то есть после погашения регистрационной записи договора аренды спорного земельного участка, поскольку документов, бесспорно подтверждающих факт производства подготовительных работ и посева озимой пшеницы на спорном земельном участке после указанной даты, материалы дела не содержат. При этом, имеющийся в материалах дела ответ Администрации Сальского района Ростовской области от 12 декабря 2018 года не свидетельствует о том, что после погашения регистрационной записи имело место фактическое использование СПК им. Ангельева земельного участка.
Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и защитник Рыбалкина А.А. - адвокат Протасов М.А., пояснивший, что все подготовительные работы и завершающий цикл по посеву озимой пшеницы для сбора урожая в 2019 г. на спорном земельном участке велись СПК им.Ангельева до 12 сентября 2018 года.
Настаивая на вине Рыбалкина А.А. в незаконном использовании спорного земельного участка, представитель административного органа в судебном заседании областного суда указала на то, что у СПК им.Ангельева отсутствовало право на использование спорного земельного участка, начиная с декабря 2017 года, после проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором было принято некоторыми участниками собрания решение о расторжении договора аренды с СПК им. Ангельева и заключении договора аренды с ООО "Славяне". По мнению представителя административного органа, Кооператив не имел права проводить какие-либо сельскохозяйственные работы на земельном участке после указанной даты.
Между тем, данные утверждения представителя административного органа вступают в противоречие как с позицией, изложенной административным органом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности, так и с положениями действующего законодательства, поскольку регистрационная запись об аренде в отношении указанного земельного участка с СПК им.Ангельева была погашена только 12 сентября 2018 года.
Кроме того, анализируя представленные документы, касающиеся уведомления председателя СПК им.Ангельева об отказе от договора аренды с СПК и направлении копии протокола общего собрания от 01.12. 2017г., и как следствие, его осведомленности об отсутствии у СПК им.Ангельева прав на использование спорного земельного участка, установлено следующее.
Как следует из объяснений А.А.Б., состоящего в должности заместителя председателя по производству СПК им.Ангельева (л.д.74), ему не было известно о том, что регистрационная запись об аренде в отношении спорного земельного участка погашена 12 сентября 2018 года и о том, что на момент дачи объяснений земельный участок в аренде у СПК не находится.
Не подтверждает факт уведомления председателя СПК им.Ангельева и представленная в материалы дела ксерокопия описи вложения письма, направленного К.А.Н. в адрес СПК им.Ангельева, с уведомлением об отказе от договора аренды земельного участка от 06 сентября 2004 года и копией протокола общего собрания от 01 декабря 2017 года, поскольку данный документ с достоверностью не подтверждает именно факт получения СПК им.Ангельева вышеперечисленных документов.
При этом, имеющиеся в материалах дела письменные объяснения Б.А.В., У.В.В., К.А.Н., О.Н.А., на которые имеется ссылка в постановлении от 12 декабря 2018 года в подтверждение факта осведомленности Рыбалкина А.А. о прекращении договора аренды и погашении регистрационной записи, во внимание приняты быть не могут, поскольку при даче данных объяснений указанным лицам положения ст. 17.9 КоАП РФ разъяснены не были.
Каких-либо иных достоверных и бесспорных данных, свидетельствующих об осведомленности председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. о прекращении договора аренды от 06 сентября 2004 года, материалы дела не содержат.
Следует также обратить внимание и допущенные административным органом нарушения при исчислении размера назначенного председателю СПК им.Ангельева Рыбалкину А.А. административного штрафа.
Так, согласно п. 2 примечания к ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Как усматривается из постановления от 12 декабря 2018 года, административный орган определил размер наказания Рыбалкину А.А. исходя из всей площади спорного земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м и его кадастровой стоимости 525 939 931,19 рублей, в то время как по делу установлено и административным органом не оспаривалось, что СПК им.Ангельева использует только часть данного участка.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации размер административного штрафа должен быть исчислен исходя из площади занятой и фактически используемой части земельного участка.
Изложенное в совокупности ставит под сомнение обстоятельства, установленные административным органом и судебной инстанцией, и не позволяет сделать безусловный вывод о виновности Рыбалкина А.А. в совершении вмененного административного правонарушения.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, исследованы не были. В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление административного органа и решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель - начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12 декабря 2018 года, решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении председателя СПК им.Ангельева Рыбалкина А.А. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка