Решение Ростовского областного суда от 25 марта 2019 года №11-419/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 11-419/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Масливец Т.В. - Федорец Т.М. на решение Первомайского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего инженера энергетика Публичного акционерного общества "Комбинат строительных материалов N10" Масливец Татьяны Викторовны,
установил:
постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 декабря 2018 года старший инженер энергетик ПАО "Комбинат строительных материалов N10" (далее - ПАО "КСМ-10") Масливец Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размер 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - Масливец Т.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд Масливец Т.В. в лице защитника Федорец Т.М. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений, приводя доводы об их незаконности. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Масливец Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Масливец Т.В.- Федорец Т.М. доводы жалобы поддержала. Представитель Минприроды Ростовской области Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из ст. 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, с 01.11.2018 по 29.11.2018 года, выявлены нарушения условия пользования недрами, а именно: ПАО "КСМ-10", являющегося владельцем лицензий РСТ 02827 ВЭ, РСТ 80373 ВЭ, в срок до 15.01.2017 года и по настоящее время не обеспечено проведение разведки подземных вод и представление геологического отчёта с подсчётом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке; в срок до 04.12.2016 года и по настоящее время не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах"; "Схема систем водопотребления и водоотведения" не согласована с Донским БВУ; результаты мониторинга за 2017 год предоставлены владельцем лицензии Распорядителю недр и Территориальный фонд геологической информации 15.01.2018 года, в то время как должны быть представлены до 15 декабря.
Ответственным за соблюдение условий пользования недрами по выданным лицензиям приказом по предприятию от 27.09.2017 года N 385-К назначена старший инженер энергетик Масливец Т.В.
29 ноября 2018г. главным специалистом сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды в отношении Масливец Т.В. по факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Масливец Т.В.привлечена к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями лицензий на право пользования недрами РСТ 02827 ВЭ и РСТ 80373 ВЭ; приказом по предприятию от 27.09.2007г. N 385-К о назначении старшего инженера энергетика Масливец Т.В. ответственной за соблюдение условий пользования недрами; протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии Масливец Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о незначительности совершенного административного правонарушения и замене наказания на предупреждение, был предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в решении суда принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Не состоятелен довод жалобы о том, что в связи с малым объемом добычи подземных вод, требования по составлению проекта разведки подземных работ и проведению разведочных работ на предприятие осуществляющее добычу водных ресурсов, не распространяются.
Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, предусмотренные лицензией, одним из которых является согласованный уровень добычи подземных вод (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона о недрах).
В данном случае, лицензия на пользование недрами, выданная ОАО "КСМ-10" содержит условие предоставление геологического отчета с подсчетом запасов, включая графические приложения и протокол государственной экспертизы.
Пунктом 7 части 1 ст.22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр вправе обратиться в орган, предоставившие лицензию, с заявкой о корректировке (изменению) условий недропользования, или вообще прекратить недропользование при невозможности обеспечить выполнение или соблюдение утвержденных в установленном порядке правил, связанных с пользованием недрами, или условий, установленных лицензиями.
Вместе с тем, сведений об обращении пользователя недр в орган лицензирования с заявкой об изменении или о корректировке условий недропользования, или о прекращении недропользования материалы дела не содержат, ссылок на них не имеется и в поданной защитником жалобе.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с актами должностных лиц и судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления и последующего решения судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 197/28.3.6/783/721-ГК/ПР/2018 от 20 декабря 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении старшего инженера энергетика ПАО "КСМ-10" Масливец Т.В., оставить без изменения, жалобу защитника Масливец Т.В. - Федорец Т.М. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка