Решение Ростовского областного суда от 28 марта 2019 года №11-416/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 11-416/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу директора ООО "Перевозки 34" Черноусова С.Г. на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Перевозки 34",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 декабря 2018 года ООО "Перевозки 34" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Указанное постановление Общество обжаловало в суд.
Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 31 января 2019 года постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
Директор ООО "Перевозки 34" Черноусов С.Г. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи, в которой ставит вопрос об их отмене. Так в обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что погрузку груза в транспортное средство осуществляло ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", грузоотправитель не допускает водителя Общества к грузу, в связи с чем, ООО "Перевозки 34" было лишено возможности проверить правильность его погрузки. С учетом изложенного, а также то, что ООО "Перевозки 34" ранее не привлекалось к административной ответственности и является субъектом малого предпринимательства, просит назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей заменить на устное замечание.
В судебное заседание законный представитель ООО "Перевозки 34" и защитник юридического лица не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд рассмотрел дело в их отсутствии по основаниям ст. 25.1 КоАП РФ.
Заявленное директором Общества при подачи жалобы ходатайство о проведении судебного заседания с использованием видиоконференцсвязи с участием защитника ФИО3, судом рассмотрено и отклонено по основаниям указанным в определении.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения судьи.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.
Пункт 23.5 ПДД РФ предусматривает специальные правила при перевозке тяжеловесных грузов.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272, установлено, что тяжеловесный груз это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 данных Правил.
Допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены в Приложении N 2 к названному Постановлению и зависят от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси, а также от расположения осей транспортного средства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции при рассмотрении жалобы, 08 октября 2018 года в 18 часов 34 минуты в пункте весового контроля СПВК-3, г. Морозовск, 221-й км автодороги "г. Волгоград - г. Каменск" установлен факт осуществления перевозки ООО "Перевозки 34" делимого груза (пиво) транспортным средством марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с полуприцепом марки HEIWO, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под управлением водителя ФИО4, на основании путевого листа N11/09/04 от 11 сентября 2018 года транспортной накладной от 08 октября 2018 года N RstR061393/18, с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось седельного тягача оборудованную двухскатными колесами.
Так при осуществлении контрольного взвешивания (акт от 08 октября 2018 года N 1732) установлено, что фактическая нагрузка на вторую одиночную ось седельного МЕРСЕДЕС- БЕНЦ, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составила 10.500т., при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 10.200т. Таким образом, превышение допустимой нагрузки на вторую одиночную ось седельного тягача МЕРСЕДЕС-БЕНЦ государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составило 0.300т. или 2.94%, что является нарушением требований Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Факт правонарушения и вина ООО "Перевозки 34" в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 11699 от 16 ноября 2018 года, актом N 1732 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 08 октября 2018 года, письменными объяснениями водителя ФИО4, путевым листом N 11/09/04 от 11 сентября 2018 года; товарно-транспортной накладной от 08 октября 2018 года N RstR061393/18, и иными имеющимися в деле доказательствами, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.
Из акта взвешивания установлено превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства, более чем на 2%.
Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года N 125. Весы, которыми производилось взвешивание, прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения. Оснований усомниться в результатах взвешивания у должностного лица и судьи первой инстанции не имелось.
Сведения о приборе, которым производилось взвешивание, согласуются между собой и в свидетельстве о поверке и в акте взвешивания, произведенного в присутствии водителя и инспектора отдела КМАП Южного УГАДН Ространснадзора, оператором ПВК, не доверять акту никаких оснований нет, при составлении акта никем письменных замечаний не вносилось, акт подписан водителем без всяких возражений.
При этом, весовое оборудование СДК.Ам-01-1-2, было проверено 06 декабря 2017 года (поверка раз в год), имеет свидетельство, заводской номер 15389-01, на применение специальных средств измерения есть ссылка в протоколе об административном правонарушении.
Взвешивание производилось согласно Приказу Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, а именно п. 12. Действия ООО "Перевозки 34" были квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины ООО "Перевозки 34" в его совершении.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо и судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления и решения.
Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление должностного лица и решение судьи мотивированны, они отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Вопреки мнению заявителя, согласно п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (в редакции от 27.12.2014), размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам. Соблюдение требований к осевым нагрузкам необходимо вне зависимости отнесения груза к делимому или неделимому.
В связи с этим правильное размещение груза, его надежное крепление, учет свойств и состояние груза в процессе его перевозки, с учетом вышеприведенных требований закона, должно было быть обеспечено перевозчиком.
ООО "Перевозки 34" превышены предельно допустимые осевые нагрузки транспортного средства, что обуславливает необходимость получения специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по дорогам общего пользования, которое у нее отсутствовало.
Соблюдение перевозчиком условий и порядка использования автомобильных дорог является необходимой мерой для защиты публичных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение и поддержание автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Нарушение этих правил создает угрозу охраняемым законом правоотношениям и свидетельствует о пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих обязанностей.
Таким образом, ООО "Перевозки 34" как перевозчик груза и собственник транспортного средства, является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке крупногабаритного груза, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценивая доводы жалобы о применении в отношении ООО "Перевозки 34" положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, не нахожу законных оснований с ними согласиться.
Условием применения указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ положений является совершение юридическим лицом, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Статьей 12.21.1 КоАП РФ установлена повышенная ответственность за нарушения правил движения тяжеловесного транспорта, которые представляют особую опасность для пользователей автомобильных дорог и оказывают наиболее негативное воздействие на сохранность дорожного полотна. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а совершенное ООО "Перевозки 34" правонарушение непосредственно связано с безопасностью такого движения. То негативное воздействие, которое тяжеловесное транспортное средство оказывает на состояние дорожного полотна, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности как участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для их отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 31 января 2019 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "Перевозки 34" Черноусова С.Г. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка