Решение Ростовского областного суда от 16 апреля 2020 года №11-411/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 11-411/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Яровенко Ирины Юрьевны по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Пасечниковой О.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Пасечниковой О.В. (до регистрации брака - Каширских О.В.) от 21 декабря 2018 года глава администрации Приморского сельского поселения Яровенко И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Пасечниковой О.В. от 21 декабря 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Яровенко И.Ю. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что администрацией Приморского сельского поселения не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Министерством доказана вина Яровенко И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Одновременно автор жалобы ставит вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы.
Учитывая, что первоначально жалоба направлена в суд надлежащим должностным лицом, уполномоченным на обжалование судебного акта, полагаю возможным восстановить пропущенный процессуальный срок в соответствии с нормами ст. 30.3 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов Ростовской области, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, и не настаивавшего на участии при рассмотрении дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года N 226-ФЗ, действующей в момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, наступала за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 21 декабря 2018 года вынесено по тем основаниям, что главой администрации Приморского сельского поселения Яровенко И.Ю. не обеспечена разработка проекта нормативов образования отходов I и IV класса опасности и лимитов на их размещение.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Яровенко И.Ю., решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава совершенного административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек 11 декабря 2019 года, возможность правовой оценки действий Яровенко И.Ю. на предмет наличия события или состава вменяемого ей правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Неклиновского районного суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Приморского сельского поселения Яровенко Ирины Юрьевны, - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Пасечниковой О.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка