Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 11-410/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 11-410/2021
Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды Х.К.О. на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Харисова А.Ф. по ст. 8.2 ч. 6 КоАП РФ,
установил:
Постановлением государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 241/28.РО.7/978/107-ГК/СЛ/2020 по делу об административном правонарушении от 08 июня 2020 года Харисов А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Харисов А.Ф. обжаловал его в Мясниковский районный суд Ростовской области, где решением судьи от 14 января 2021 года постановление государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Харисова А.Ф. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор РО в области охраны окружающей среды Х.К.О. просит принять решение об отмене решения судьи Мясниковского городского суда. Заявитель жалобы указывает, что суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу в связи с тем, что установлен как факт совершения административного правонарушения, так и лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.
Харисов А.Ф., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Судья областного суда, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ и мотивированное решение по делу.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении решения, в нарушение данных положений законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица судьей городского суда надлежащим образом проверена не была.
Часть 6 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшее причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением в комитет по охране окружающей среды по факту размещения твердых бытовых отходов и проведенного рейдового обследования территории, 17 марта 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении. 18 марта 2020 года в рамках административного расследования должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области с участием заместителя главы Администрации Чалтырского сельского поселения, старшего дознавателя ГД ОМВД России по Мясниковскому району, ведущего специалиста Управления ветеринарии РО, специалиста ФГБУ "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" была обследована территория Юго-Восточная промзона Мясниковский район Ростовской области и зафиксированы 6 очагов несанкционированного размещения отходов; произведен отбор проб почвы. По результатам исследований экспертным заключением N 24 от 06.04.2020 года установлено токсичное влияние размещенных отходов на почву. Копия экспертного заключения в связи с проводимой проверкой по материалу КУСП N 1234 от 18.03.2020 года, по запросу было направлено в адрес ОМВД России по Мясниковскому району. Произведен расчет в стоимостной форме размера вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды: в результате загрязнения почвы в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей; в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, в связи с чем, постановлением от 8 июня 2020 года собственник земельного участка Харисов А.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что по оспариваемому постановлению Харисов А.Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ, при этом окончательного решения об отсутствии в его действиях состава уголовно-наказуемого деяния уполномоченным органом не принято, поскольку расчет ущерба не представлен административным органом. По мнению судьи районного суда, при наличии сведений о проведении органом внутренних дел проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по выявленному факту нарушения закона, принятие решения о привлечении к административной ответственности без окончательного решения уполномоченного органа является преждевременным и не может быть признано законным и обоснованным.
Кроме того, судья пришел к выводу о том, что не установлен собственник отходов, а также лицо, осуществившее незаконную свалку, в связи с чем, оснований для привлечения Харисова А.Ф. к административной ответственности не имеется.
Оценивая указанные выводы, судья областного суда приходит к выводу о том, что ни ошибочны, так как противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Административным органом установлено, что на земельном участке, принадлежащему Харисову А.Ф., зафиксированы 6 очагов несанкционированного размещения отходов, которые оказывают токсичное влияние на почву, чем нарушены требований ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об охране окружающей среды", ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Таким образом, в силу закона собственники (владельцы) земельных участков несут ответственность за защиту принадлежащих им земель и их содержание в соответствии с требованиями закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области обращения с отходами производства и потребления, действующими государственными стандартами, санитарно-эпидемиологическим нормами и правилами.
Учитывая изложенное, ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшее причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, возложена, в том числе, на собственников земельных участков, на которых осуществляется хранение отходов производства и потребления.
Кроме того, из материалов дела следует, что 27 июня 2020 года и.о.дознавателя отдела МВД по Мясниковскому району Ростовской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Харисова А.Ф. по ст. 254 ч. 1 УК РФ по факту загрязнения земельного участка на Юго-Восточной промзоне. Указанное постановление не отменено, в связи с чем, наличие состава преступления в действиях деликвента не установлено, что не является препятствием для привлечения Харисова А.Ф. к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 6 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судья областного суда считает необходимым отменить решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года, направив дело на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку всем представленным доказательствам по делу, после чего принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Харисова А.Ф. по ст. 8.2 ч. 6 КоАП РФ - отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Харисова А.Ф. по ст. 8.2 ч. 6 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Мясниковский районный суд Ростовской области.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
