Решение Ростовского областного суда от 17 марта 2020 года №11-403/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 11-403/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Горяновой С.А. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Ларисы Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 08 августа 2019 года N 646/28.РО.7/963/407-ГК/2019 глава Администрации Синявского сельского поселения Ермолова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Ермолова Л.Н. обжаловала указанное постановление в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года постановление административного органа от 30 июля 2019 года N 646/28.РО.7/963/407-ГК/2019 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Г.С.А. подала жалобу на указанное судебное решение в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в действиях глава Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Л.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. поддержала доводы жалобы, просила отменить судебное решение, направить дело на новое рассмотрение. Защитник Ермоловой Л.Н., действующий на основании доверенности, Шпорт В.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 03 по 30 июля 2019 года в ходе плановой проверки деятельности Администрации Синявского сельского поселения по выполнению требований законодательства по охране окружающей среды, специалистами Минприроды Ростовской области выявлены нарушения обращения с отходами, а именно: в нарушение пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" администрацией не разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не осуществляется ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов; в нарушение приказа Росстата от 10.08.2017 N 529 администрацией не сдается отчетность по форме 2 ТП - отходы.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 30 июля 2019 года N 145/407-ГК/28.РО.7.
По данному факту 30 июля 2019 года в отношении главы Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, 08 августа 2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания.
Рассматривая жалобу привлекаемого к административной ответственности лица на постановление административного органа, судья районного суда, пришел к выводу о том, что администрация Синявского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, что исключает наличие в действиях Главы администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермоловой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.
Однако эти выводы судьей сделаны без учета всех обстоятельств дела.
Согласно пункту 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и существляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных тходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила). Правила бустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения зеестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к юдержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судьей районного суда, при вынесении обжалуемого решения, не принято во внимание, что в нарушение вышеуказанных требований в администрации Синявского сельского поселения схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. Администрацией сельского поселения не принято решение об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения на момент проведения плановой проверки, также не приняты меры по определению схемы размещения мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на момент рассмотрения жалобы, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Неклиновский районный суд Ростовской области, в ходе которого подлежат исследованию и оценке вышеприведенные обстоятельства.
При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Л.Н. - отменить, дело возвратить в Неклиновский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка