Решение Владимирского областного суда от 19 февраля 2019 года №11-40/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2019 года Дело N 11-40/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозовой Татьяны Павловны на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС от 13 ноября 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 15 января 2019 г., вынесенные в отношении Морозовой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России Ф от 13 ноября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 15 января 2019 г., Морозова Т.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Морозова Т.П. просит постановление и решение отменить.
Указывает, что выводы должностного лица и судьи не соответствуют обстоятельствам дела. Существенных нарушений законодательства о закупках не допущено.
Владимирское УФАС России надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание его представитель не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Морозову Т.П., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Морозова Т.П. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 20 декабря 2017 г. признала не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявку с порядковым N 8, поданную АО "Компания Фармстор", на поставку лекарственного средства "Филгарстим" для нужд ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" и отказала в допуске названной заявки к участию в аукционе. При этом основания, предусмотренные ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствовали.
Из документации об электронном аукционе следует, что для государственных нужд производилась закупка лекарственного средства "Филгарстим" (международное непатентованное название) в виде раствора для внутривенного и подкожного введения. Дозировка 48 млн ЕД/0,5 мл или 48 млн МЕ (60 млн МЕ/мл, 0,8) или 600 мкг/мл (60 млнМЕ/мл 0,8 мл). Форма выпуска (N): в шприце с устройством безопасности иглы N 1, шприц из бесцветного прозрачного стекла, снабженный специальным защитным колпачком безопасности для иглы после проведенной инъекции (для предупреждения травматизации вследствие укола иглой по неосторожности), упаковка пластиковая ячейковая контурная. Пачка картонная. Количество 35 упаковок (л.д. 21).
По окончании срока подачи заявок поступило 3 заявки с порядковыми номерами 6, 7 и 8.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20 декабря 2017 г. заявки участников под NN 6 и 7 признаны соответствующими требованиям. Участнику, подавшему заявку N 8 (АО "Компания Фармстор") отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием информации положениям ч. 3 ст. 66 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 22). При этом единственным основанием для отклонения заявки в протоколе указано непредоставление в заявке информации о показателях товара в полном объеме - не указана форма выпуска товара.
В указанной заявке АО "Компания Фармстор" предлагало поставить товар на следующих условиях: "Филгарстим" (международное непатентованное название), торговое наименование "Лейкостим". Раствор для внутривенного и подкожного введения, 600 мкг/мл (60млнМЕ/мл) - шприц, 0,8 мл, контурная ячейковая упаковка, 1 шприц (комплект - 1 поршень) - контурная ячейковая упаковка (1) - пачка картонная. По 0,8 мл препарата с концентрацией 600 мкг/мл (60 млнМЕ/мл) в стерильном шприце из нейтрального стекла 1 гидролитического класса с впаянной инъекционной иглой, покрытой колпачком защитным эластичным или жестким, укупоренным наконечником из бутилкаучука, ламинированным фторполимером, снабженным поршнем. По 1 заполненному шприцу в контурной ячейковой упаковке из пленки полимерной с инструкцией по применению помещают в пачку из картона. Количество 35 упаковок.
Из пояснений Морозовой Т.П. следует, что заявка была отклонена в связи с тем, что в ней не был указан N формы (обозначающий количество лекарственного средства в первичной упаковке), что отражено в протоколе.
Кроме того, в заявке содержались неясные сведения об устройстве безопасности иглы (на что в протоколе не указано).
Все указанные доводы тщательно исследованы судьей Октябрьского районного суда г. Владимира и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении.
Исходя из содержания заявки ОА "Компания Фармстор", а также того обстоятельства, что в документации об аукционе (л.д. 21) прямо содержалось указание не возможность поставки товара в форме выпуска, отличной от указанной в таблице при условии сохранения общего количества товара, требуемого к поставке (дозировка лекарственного средства неизменна) и последнее условие было выполнено, должностное лицо Владимирского УФАС России и судья пришли к правильному выводу о том, что перечисленные в ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основания для отклонения заявки отсутствовали.
Следует также отметить, что вынесению постановления о назначении административного наказания предшествовало вынесение комиссией Владимирского УФАС России решения N Г 1317-04/2017 от 09 января 2018 г., которым аукционная комиссия признана нарушившей положения ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 63 - 64). На основании этого решения выдано предписание от 09 января 2018 г. об отмене результатов всех процедур по закупке и возвращении на стадию рассмотрения первых частей заявок.
В решении, среди прочего, указано, что представитель заказчика - ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" также полагал, что заявка АО "Компания Фармстор" соответствовала предъявлявшимся требованиям.
Морозова Т.П. пояснила, что названные решение и предписание не обжаловались. Предписание было исполнено. Комиссия повторно рассмотрела первые части заявок и допустила АО "Компания Фармстор" к участию в электронном аукционе, а впоследствии это юридическое лицо и было признано победителем аукциона.
В связи с изложенным действия Морозовой Т.П. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Ей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Доводы о том, что допущенные нарушения не являлись существенными, анализировались судьей районного суда. В решении указано, что он пришел к выводу об отсутствии оснований для признания нарушения малозначительным. Оснований не согласиться с таким выводом нет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 13 ноября 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 15 января 2019 г., вынесенные в отношении Морозовой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Морозовой Т.П. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка