Решение Владимирского областного суда от 15 марта 2021 года №11-38/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2021 года Дело N 11-38/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколовой Татьяны Вячеславовны постановление заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Владимирской области от 8 июля 2020г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 ноября 2020 г., вынесенное в отношении Соколовой Т.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Владимирской области от 8 июля 2020г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 ноября 2020 г., Соколова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Соколова Т.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Указывает, что существенных последствий допущенное ею нарушение не повлекло.
К жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, которое мотивировано тем, что с 16 ноября 2020 г. Соколова Т.В. болела. Представитель УФК по Владимирской области Юферова А.Г. против восстановления пропущенного срока обжалования не возражала.
Из материалов дела следует, что копия решения получена Соколовой Т.В. 21 ноября 2020 г. (л.д. 162). Жалоба подписана 30 ноября 2020 г., но подана в суд лишь 4 декабря 2020 г. (л.д. 164), то есть с пропуском срока для обжалования. Принимая во внимание, что срок обжалования пропущен по причине заболевания (что подтверждено представленными в областной суд листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности), имеются основания для его восстановления и рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Соколову Т.В., поддержавшую жалобу, представителя УФК по Владимирской области Юферову А.Г., полагавшую, что постановление и решение являются законными, в действиях Соколовой Т.В. состав административного правонарушения имеется, а вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ оставившую на усмотрение суда, прихожу к следующему.
Статьей 15.15.6 КоАП РФ (в редакции по состоянию на момент совершения вмененных в вину Соколовой Т.В. действий) установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Начальник финансово-экономического управления (главный бухгалтер) ГУ МЧС России по Владимирской области Соколова Т.В. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность за 9 месяцев 2018 г.
В частности, в графе 6 "Принимаемые обязательства" отчета по форме 0503128 по состоянию на 1 октября 2018 г., сформированном ГУ МЧС России по Владимирской области 17 октября 2018 г., указано, что обязательства приняты на сумму 2 054 925 рублей 25 копеек, в то время как в действительности сумма принимаемых обязательств на отчетную дату составляла 943 068 рублей 10 копеек. Таким образом, размер принимаемых обязательств завышен на 1 111 857 рублей 15 копеек.
Изложенное является нарушением требований п. 71 "Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (в ред. от 7 марта 2018 г. N 43н), п. 141.1 "Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета" (утвержденной Приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н (в ред. от 31 марта 2018 г. N 65н), п. 308 "Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений" (утвержденной Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (в ред. от 31 марта 2018 г. N 64н).
Подробно положения указанных норм и обстоятельства, в результате которых были допущены нарушения приведены в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда.
Соколова Т.В. эти обстоятельства и сам по себе факт наличия нарушений не оспаривает.
Совершение административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении (л.д. 78-80);
- выпиской N 42/2 из акта из акта выездной проверки N 27-3-3/22от 4 февраля 2020 г. (л.д. 115 - 125);
- объяснением Соколовой Т.В. (л.д. 28);
- скриншотом сведений из системы "Электронный бюджет" (л.д.29 );
- скриншотом отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128 (л.д.30);
- справкой об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств (форма 0506602) (л.д.31-35);
- планом - графиком закупок товаров для обеспечения федеральных нужд на 2018 год (л.д. 39-40, 42-43);
- сведениями о принимаемых бюджетных обязательствах (л.д.41, 44, 46-47);
- государственным контрактом (л.д. 52-57);
- и другими материалами дела.
Действия Соколовой Т.В. правильно квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на момент совершения административного правонарушения - 17 октября 2018 г. Ей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Изменения, внесенные в указанную статью Федеральным законом от 29 мая 2019 г. N 113-ФЗ положение Соколовой Т.В. не улучшают, в связи с чем в силу положений ст. 1.7 КоАП РФ применению не подлежали.
Соколова Т.В. вину не отрицает, но полагает, что указанные нарушения не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, в связи с чем деяние может быть признано малозначительным.
Вместе с тем, сумма, на которую была искажена отчетность, является существенной. При таких обстоятельствах выводы судьи Октябрьского районного суда г. Владимира о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ являются верными. Мотивы, по которым судья районного суда пришел к таким выводам, изложены в решении. Оснований не согласиться с ними нет.
В решении не содержится выводов о том, что административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.15.6 КоАП РФ или иные административные правонарушения с формальным составом не могут быть признаны малозначительными ни при каких обстоятельствах.
Напротив, из содержания решения следует, что судья районного суда тщательно проанализировал материалы дела, учел все обстоятельства совершения административного правонарушения, подробно указал в решении в связи с чем доводы заявителя о причинах, способствовавших совершению административного правонарушения, не являются основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.
Несогласие Соколовой Т.В. с выводами должностного лица и судьи не является основанием для отмены или изменения решения.
Мотивы, по которым Соколовой Т.В. были допущены нарушения требований к отчетности (желание не допустить возможный отзыв у ГУ МСЧ России по Владимирской области лимитов бюджетных обязательств; несвоевременная проверка информации от контрактной службы о том, размещены ли в действительности извещения о закупках в ЕИС или нет, а равно любые другие причины) обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ не являются.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
пропущенный срок обжалования решения судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 ноября 2020 г. восстановить.
Постановление заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Владимирской области от 8 июля 2020г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 ноября 2020 г., вынесенное в отношении Соколовой Т.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Соколовой Т.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка