Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 11-381/2022

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" Феталиева А.А. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.10.2021 года постановление Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 года оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" Феталиев А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что составленный протокол об административном правонарушении, а также постановление о привлечении к административной ответственности не содержат доказательств нарушения графика неисполнения обязанности ООО ГК "Чистый город" по вывозу КГО. Фиксация обстоятельств административного правонарушения произведена с нарушением ст. 26.8 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "ГК "Чистый город" Феталиев А.А. доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.10.2021 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административным органом и судьей районного суда установлено, что 17 сентября 2021 года по адресу: г. Ростов-на-Дону,ул.Беляева,20/1 ООО "ГК "Чистый город" не обеспечило качественного выполнения работ по удалению крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, нарушив п. 26 главы 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24 октября 2017 года "Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ГК "Чистый город" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".

При установлении виновности ООО "ГК "Чистый город" в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: акт осмотра участка, фототаблицы.

Признавая ООО "ГК "Чистый город" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", должностное лицо административного органа и судья районного суда исходили из того, что ООО "ГК "Чистый город" должен нести ответственность за несвоевременное удаление крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.Беляева. 20\1.

Между тем, данный вывод является преждевременным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника. В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

В соответствии с пунктами 14, 15 раздела 4 Правил благоустройства установлено, что на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 26 раздела 11 Правил благоустройства установлено, что удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Таким образом, установленная Правилами благоустройства обязанность по удалению с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, зависит от того, копились ли отходы в результате нарушения графика вывоза отходов региональным оператором.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Крупногабаритные отходы определены названным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, как твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Материалы дела не содержат сведений о том, что контейнерная площадка по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.Беляева 20/1 где складированы крупногабаритные отходы, является специализированной площадкой, либо ООО "ГК "Чистый город" не исполнены заявки потребителей по вывозу крупногабаритных отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный региональным оператором ООО "ГК "Чистый город" с потребителями в ходе рассмотрения дела не исследовался.

Сам факт наличия крупногабаритных отходов на территории контейнерной площадки не является основанием для возложения на регионального оператора ответственности за выполнение установленных муниципальным актом требований к благоустройству территорий.

С учетом вышеизложенного, поскольку судья не дал оценки доводам привлекаемого к ответственности лица о существенных обстоятельств, влияющих на наличие либо отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения, что могло повлечь неправильное применение норм материального права, при рассмотрении жалобы ООО "ГК "Чистый город" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду необходимо дать оценку доказанности административным органом наличия состава вменяемого ООО "ГК "Чистый город" правонарушения, в том числе в отношении субъекта правонарушения, с учетом наличия либо отсутствия заявок на вывоз крупногабаритных отходов, наличия либо отсутствия площадки для складирования крупногабаритных отходов. Необходимо дать оценку, с учетом вменяемого нарушения правил благоустройства, доказанности наличия нарушения в виде своевременности вывоза крупногабаритных отходов.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город", отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка