Решение Ростовского областного суда от 25 марта 2019 года №11-373/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 11-373/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Центральный рынок",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 29 ноября 2018 года Открытое акционерное общество "Центральный рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 января 2019 года постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Горяновой С.А. от 29 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в действиях юридического лица - ОАО "Центральный рынок" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Одновременно ... заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда приходит к выводу, что жалоба подана 14 февраля 2019 года в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии обжалуемого судебного акта - 08 февраля 2019 года.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. доводы жалобы поддержала.
ОАО "Центральный рынок" законного представителя и защитника в судебное заседание не направило, о рассмотрении жалобы извещено телефонограммой, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, организовать и осуществлять производственный контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).
Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (пункт 14 Правил).
"Место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения (пункт 2 Правил).
В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Как следует из материалов дела, в период с 28 августа 2018 года по 31 августа 2018 года прокуратурой г. Таганрога в результате проверочных мероприятий с выходом на место в деятельности ОАО "Центральный рынок" выявлены нарушения законодательства в области обращения с отходами по адресу: г. Таганрог, пер. Гоголевский, 29 "а".
В ходе проверки установлено, что места временного хранения и накопления отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубка и брак) не оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также хранятся навалом; производственный контроль за содержанием мест временного хранения и накопления отходов, в том числе отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак) не осуществляется.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 26 сентября 2018 года и прилагаемых к нему фотографиях.
По данному факту 22 ноября 2018 года в отношении ОАО "Центральный рынок" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и 29 ноября 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания.
Судья прекратил производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, сославшись на то, что юридическое лицо привлечено Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области без проведения самостоятельного проверочного действия. Акт проверки в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" составлен не был.
Однако эти выводы судьей сделаны без учета всех обстоятельств дела.
Судьей не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
К участию в проведении прокуратурой проверки могут как привлекаться, так и не привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (п. 13).
Проверка ОАО "Центральный рынок" проведена прокуратурой г. Таганрога на основании поступившей из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области информации. По результатам проверки составлен акт проверки, к которому действующим законодательством не установлено требований.
В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
На основании изложенного, учитывая тот факт, что проверка деятельности общества проводилась прокуратурой г. Таганрога, вывод суда о том, что акт проверки в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ составлен не был, является ошибочным.
Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Центральный рынок" составлен уполномоченным лицом государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды на основании исследования и оценки добытых в ходе проверки доказательств, и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 января 2019 года подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на момент рассмотрения жалобы, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Таганрогский городской суд Ростовской области, в ходе которого подлежат исследованию и оценке вышеприведенные обстоятельства.
При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 января 2019 года отменить, дело возвратить в Таганрогский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка