Решение Ростовского областного суда от 25 марта 2019 года №11-364/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 11-364/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зюзина И.Ю. - Толстых Ю.О. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации города Новочеркасска Зюзина Игоря Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года глава Администрации города Новочеркасска Зюзин Игорь Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление Зюзин И.Ю. в лице своего защитника Толстых Ю.О. обжаловал в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года оставлено без изменения, жалоба Зюзина И.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Зюзина И.Ю. - Толстых Ю.О. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что обязанность по уборке территории мест сбора ТКО возложена на регионального оператора ООО "Экоград-Н".
В судебном заседании защитник Зюзина И.Ю. по доверенности Толстых Ю.О. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей городского суда установлено, что в период времени с 09 часов 45 минут по 12 часов 50 минут 12 ноября 2018 года по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Александровская, д. 65, ул. Александровская, д. 92, ул. Александровская, д. 108, ул. Высоковольтная, д. 20, ул. Кирпичная, д. 52, ул. Спортивная, д. 25, ул. Макаренко, д. 78; с 10 часов 00 минут по 16 часов 30 минут 14 ноября 2018 года по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Красноармейская, д. 15 "а", ул. Красноармейская, д. 32, пр. Баклановский, д. 176, ул. Фрунзе, д.12, ул. Троицкая, д. 24, пр. Платовский, д. 35, ул. Аксайская/ул. Орджоникидзе, ул. Просвещения, д. 115, ул. Комитетская/ул. Ермака, ул. Комитетская, д. 90, ул. Комитетская, д. 85, глава Администрации города Новочеркасска Зюзин И.Ю. не обеспечил осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения в организации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), вывозу твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Новочеркасска, благоустройству территории города, не осуществил контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 года N 224, допустив образование свалочных очагов отходов производства и потребления, обрезков деревьев (веток), листвы и смет мусора по указанным адресным ориентирам на территории города Новочеркасска.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
При установлении вины главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. в совершении административного правонарушения, судья городского суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, фототаблицы.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156, на территории субъекта Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что на основании соглашения от 08 ноября 2017 года, заключенного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, региональный оператор ООО "Экоград-Н" на территории муниципального образования "город Новочеркасск" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В обязанности ООО "Экоград-Н" входит, в том числе, обеспечивать уборку мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) при проведении работ по погрузке в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО; обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника, в местах временного накопления отходов (л.д. 12-19).
По адресным ориентирам, указанным в протоколе об административном правонарушении, где выявлено скопление отходов, содержание и благоустройство мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, а также отведенной и прилегающей к ним территории обязано осуществлять ООО "Экоград-Н" в силу заключенного с муниципальным казенным учреждением Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска соглашения (л.д. 35-37, 102-109).
Таким образом, указанная в протоколе об административном правонарушении территория закреплена за юридическим лицом ООО "Экоград-Н", а следовательно главе администрации города Новочеркасска необоснованно вменено нарушение п. п. 24 п. 94 Правил благоустройства, согласно которому на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работы по благоустройству и содержанию осуществляет уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.
Признавая главу Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", должностное лицо административного органа и судья городского суда исходили из того, что обязанность по соблюдению Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 года N 224, возникает на основании Устава муниципального образования "Город Новочеркасск", контракта, заключенного с главой Администрации г. Новочеркасска. Вместе с тем, в материалах дела указанные Устав и контракт отсутствуют.
В исследованных процессуальных документах отсутствуют какие-либо данные о неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей Зюзиным И.Ю., повлекших нарушение Правил благоустройства территории города Новочеркасска.
Таким образом, Зюзин И.Ю. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства.
Вывод судьи городского суда о том, что единый региональный оператор ООО "Экоград-Н" к уборке мусора, расположенного на муниципальной территории отношения не имеет, поскольку на фотографиях зафиксирован мусор, образованный в результате обрезки деревьев, упавшей листвы, и иной мусор, не являющийся твердыми бытовыми отходами, противоречит актам об обнаружении признаков административного правонарушения, к которым указанные фотографии прилагаются.
Так, в названных актах от 12.11.2018 года и от 14.11.2018 года, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, указано на скопление, в том числе, бытовых отходов, строительных отходов.
Кроме того, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242, к твердым коммунальным отходам (код 7 31 00000 00 0) относятся, в том числе, и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года и решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 года и решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 года, вынесенные в отношении главы Администрации города Новочеркасска Зюзина Игоря Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка