Решение Владимирского областного суда от 18 марта 2021 года №11-36/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2021 года Дело N 11-36/2021
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Максимовой С.В. на решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 19 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении **** Максимовой Светланы Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о.начальника отделения судебных приставов ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области от 26 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 19 января 2021 года, Максимова С.В., как должностное лицо - ****, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Максимова С.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.
Максимова С.В., представитель ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из материалов дела, постановлением и.о.начальника отделения судебных приставов ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области от 26 ноября 2020 года Максимова С.В., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за неисполнение в рамках исполнительного производства **** (предмет исполнения - обеспечение **** за счет средств бюджета Владимирской области Ш лекарственным препаратом) требований неимущественного характера в срок до 27 октября 2020 года, который вновь установлен после наложения административного штрафа согласно постановлению от 13.08.2020 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Максимова С.В. обжаловала его в Вязниковский городской суд Владимирской области.
По результатам рассмотрения жалобы судья городского суда пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления, которое оставил без изменения.
Вместе с тем с указанными постановлением должностного лица и решением судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
По положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Максимовой С.В. составлен 6 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области К в отсутствии привлекаемого лица (л.д.15).
Вместе с тем в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Максимовой С.В. о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.
Направленное в адрес **** извещение с указанием на то, что учреждение, как должник, вызывается по вопросу составления протокола об административном правонарушении (л.д.14), не может быть признано надлежащим извещением должностного лица - **** Максимовой С.В. о том, что в отношении именно нее будет возбуждено дело об административном правонарушении.
Таким образом, при возбуждении дела были грубо нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, что не позволило Максимовой С.В. в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Между тем дело об административном правонарушении в отношении Максимовой С.В. было рассмотрено по существу должностным лицом, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
При таких обстоятельствах постановление и решение по делу подлежат отмене, а производство - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о.начальника отделения судебных приставов ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области от 26 ноября 2020 года и решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении **** Максимовой Светланы Викторовны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка