Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 11-358/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 11-358/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Елиной М.В., действующей в интересах генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, главного специалиста отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 05 декабря 2019 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Натальи Сергеевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, главного специалиста отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 05 декабря 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечкова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 января 2020 года постановление должностного лица административного органа о назначении наказания - оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечкова Н.С. в лице защитника Елиной М.В. - без удовлетворения.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Ростовский областной суд, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечкова Н.С. в лице защитника Елиной М.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решения судьи районного суда и постановления о назначении административного наказания, ссылаясь на их незаконность.
В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. - Елина М.В. доводы жалобы с дополнениями поддержала.
Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу - эксперт отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Попов Д.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, дополнений к ней, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Из материалов дела следует, что в адрес Департамента Росприроднадзора Южному федеральному округу поступило обращение о фактах нарушения природоохранного законодательства (загрязнение атмосферного воздуха), допущенных при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Аксайская птицефабрика", расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, территория 1083 км. автомагистрали М-4 "Дон", с/п Ленинское.
С целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения 8 июля 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу - экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Аксайская птицефабрика" осуществляется эксплуатация объекта негативного воздействия на окружающую среду - площадки N 1, код объекта: 60-0161-003126-П, категория негативного воздействия на окружающую среду - I, категория риска - значительная (3).
На указанном объекте осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: убойный цех, механическая мастерская, гараж, открытая стоянка автотранспорта, склад горюче-смазочных материалов, зерновые склады, кормоцех, птичник содержания взрослых птиц и молодняка, канализационная насосная станция.
Также установлено, что ООО "Аксайская птицефабрика" в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года от стационарных источников выбросов, расположенных на территории вышеуказанного объекта - площадки N 1, осуществляло выброс в атмосферный воздух, вредных (загрязняющих) веществ: аммиака, сероводорода, метана, оксида азота, углерода (сажи), оксида углерода, метанола, взвешенных веществ, формальдегида, пропанали, трикрезола, диоксида серы, диоксида азота, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ).
Таким образом, был установлен факт выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ при отсутствии соответствующего разрешения у ООО "Аксайская птицефабрика" за вышеуказанный период. Ответственным за вышеуказанное нарушение является генеральный директор ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечкова Н.С.
По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу - экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу 22 ноября 2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 96-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года N 183, в целях реализации статей 12 и 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно п. 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения.
Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. приняты все зависящие меры по соблюдению природоохранного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного, действия генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. к административной ответственности вынесено компетентным должностным лицом административного органа, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о незаконности проведения проверки отклоняются. Так, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, послужило обращение с информацией (о наличии загрязнения атмосферного воздуха), свидетельствующей о нарушениях ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 16, ст. 18 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В ходе проведения административного расследования истребовались документы, проводились лабораторные испытания.
Нарушений ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Доводы жалобы о том, что юридическое лицо с конца 2017 года занимается получением данных нормативов, не свидетельствует об отсутствии вины, поскольку длительное время юридическое лицо осуществляет деятельность без установленных нормативов, Управлением Роспотребнадзора неоднократно давались заключения о несоответствии проекта нормативов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, главного специалиста отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 05 декабря 2019 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 января 2020 года, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. - оставить без изменения, жалобу защитника Елиной М.В., действующей в интересах генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" Шумечковой Н.С. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
