Решение Ростовского областного суда от 11 марта 2020 года №11-349/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 11-349/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев поступившую жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника Межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. от 22 ноября 2019 года начальник Межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление Костюченко В.Ф. обжаловал в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Иванкова С.А., действующая на основании доверенности N 69 от 11 октября 2019 года, доводы жалобы поддержала.
Защитник Ананьян А.А., действующий в интересах Костюченко В.Ф., просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оснований к отмене решения судьи районного суда не нахожу.
Административная ответственность по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
Постановлением должностного лица начальник Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. был привлечен к административной ответственности в связи с нарушением требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона N 0858400000119000284 "Выполнение работ по капитальному ремонту систем охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации в административных зданиях и помещениях УФК по РО".
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что начальник Межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
30 апреля 2019 года Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0858400000119000284 "Выполнение работ по капитальному ремонту систем охранной сигнализации и охранно-пожарной сигнализации в административных зданиях и помещениях УФК по РО".
Начальником Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г.Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. утверждена документация об аукционе на осуществление закупки для муниципальных нужд, при этом, согласно должностной инструкции от 01 июля 2016 года, описание объекта закупки в его обязанности не входит.
Согласно приложению N 1 к приказу Филиала от 01 ноября 2018 года N 1037 описание объекта закупки отнесено к функциям заместителя начальника отдела филиала отдела технической эксплуатации зданий ФИО9.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о том, что начальник Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г.Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. в данном случае является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.С данными выводами соглашается судья Ростовского областного суда, рассматривающий настоящую жалобу.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм следует, что члены комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы несут административную ответственность не за любые нарушения, допущенные при осуществлении закупок, а лишь в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном конкретном случае из материалов дела следует, что Костюченко В.Ф. является лицом, утвердившим конкурсную документацию с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вместе с тем в его обязанности не входит непосредственное формирование описания объекта закупки (техническое задание), указанные обязанности предусмотрены должностной инструкцией иного лица. Данному обстоятельству суд первой инстанции дал мотивированную оценку и пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Костюченко В.Ф. к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с выводами судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы, оснований не усматриваю.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника Межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Костюченко В.Ф. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кожемяко Н.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка