Решение Владимирского областного суда от 13 февраля 2020 года №11-349/2019, 11-17/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2020 года Дело N 11-17/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника государственного унитарного предприятия Владимирской области "Дорожно-строительное управление N 3" (далее - ГУП ВО "ДСУ-3") Дорофеевой Е.А. на постановление руководителя Управления Росреестра по Владимирской области от 17 октября 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 06 декабря 2019 г., вынесенные в отношении ГУП ВО "ДСУ-3" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Росреестра по Владимирской области от 17 октября 2019 г. ГУП ВО "ДСУ-3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 06 декабря 2019 г. постановление фактически изменено: уточнено, что деяние выразилось не в уничтожении, а в повреждении пункта государственной геодезической сети. В остальной части постановление оставлено без изменения
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник ГУП ВО "ДСУ-3" Дорофеева Е.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает на то, что юридическое лицо не является субъектом данного административного правонарушения. Считает, что вина юридического лица не доказана. Кроме того, обращает внимание, что протокол об административном правонарушении ГУП ВО "ДСУ-3" не вручался, дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУП ВО "ДСУ-3". В деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица Дорофееву Е.А., поддержавшую жалобу, представителей управления Росреестра по Владимирской области Окунева А.В. и Строгову О.Б., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что 05 сентября 2019 г. в ходе проверки состояния пункта государственной геодезической сети 1041 псгс (2 кл.), тип центра 155, расположенного по адресу: г. Владимир, 181 км ФАД М-7 "Волга", в 40,96 м к северу-западу от угла дома N 147-а по ул. Лакина, проведенной должностными лицами Управления Росреестра по Владимирской области, установлен факт уничтожения указанного геодезического пункта при проведении работ по капитальному ремонту ФАД М-7 "Волга" в период с 20 августа 2019 г. по 05 сентября 2019 г.
Исполнителем работ на данном участке дороги являлось ГУП ВО "ДСУ-3", что защитником Дорофеевой Е.А. не отрицается и подтверждается копией договора субсубподряда N 5 от 14 августа 2018 г. (л.д.45-46), заключенного между субподрядчиком ООО "ВСК" и субсубподрядчиком ГУП ВО "ДСУ-3", копией акта передачи участка автомобильной дороги от 14 августа 2018 г. (л.д.47), копией журнала производства работ на участке ФАД М-7 "Волга" за период времени с 20 августа 2019 г. по 05 августа 2019 г. (л.д. 48-55).
По итогам проверки руководителем Управления Росреестра по Владимирской области - главным государственным инспектором Владимирской области по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии в отношении ГУП ВО "ДСУ - 3" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы юридического лица судья Октябрьского районного суда г. Владимира пришел к выводу о доказанности вины ГУП ВО "ДСУ - 3" в совершении указанного административного правонарушения. Вместе с тем уточнил, что объективная сторона правонарушения состоит не в уничтожении пункта государственной геодезической сети, а в его повреждении (л.д. 154).
В решении судьи подробно указано на основании каких фактов и в соответствии с какими нормами действующего законодательства судья пришел к такому выводу.
Довод жалобы о том, что ГУП ВО "ДСУ-3" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является правообладателем земельного участка, на котором находился пункт государственных геодезических сетей, не подлежит удовлетворению поскольку основан на неверном толковании закона.
Как правильно отмечено судьей районного суда, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, сохранять геодезические пункты, размещенные на земельных участках, возникает в силу закона.
В пределах границ охранных зон геодезических пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов (п. 20 Положения об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 N 1080 (далее - Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети).
В ходе рассмотрения дела защитником юридического лица не опровергались данные о проводимых ГУП ВО "ДСУ-3" в период с 20 августа 2019 г. по 05 сентября 2019 г. земляных работах по выравниваю и отсыпке обочин дорожного полотна в месте повреждения пункта государственной геодезической сети.
По состоянию на 20 августа 2019 г. пункт 1041 псгс существовал, что подтверждается карточкой обследования геодезического пункта (л.д. 26).
Из пояснений Строговой О.Б. следует, что после 20 августа 2019 г. в Управление поступила информация, о том что этот пункт отсутствует, в связи с чем и проведена проверка 05 сентября 2019 г.
То обстоятельство, что 20 августа 2019 г. на момент обследования наружный опознавательный знак геодезического пункта отсутствовал не противоречит положениям п. 19 Положения об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети.
Судьей районного суда верно указано (и подтверждено фотографиями), что по состоянию на 20 августа 2019 г. указанный пункт был хорошо виден. Его центр и марка находились над землей в результате проводившихся земляных работ, что подтверждается сравнением фотографий пункта по состоянию на 07 ноября 2008 г. (л.д. 25 на обороте) и на 20 августа 2019 г. (л.д. 26).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Сведений о наличии таких обстоятельств нет. С учетом осуществляемой юридическим лицом профессиональной деятельности, наличием в штате геодезистов (что подтверждается штатным расписанием л.д. 136 - 145) и указанных выше сведений о том, что геодезический пункт был явно различим на местности, вывод судьи о том, что у ГУП ВО "ДСУ-3" имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все необходимые для этого меры, является верным.
Обстоятельства дела и вина ГУП ВО "ДСУ-3" в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения ГУП ВО "ДСУ-3" к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в отсутствие представителя ГУП ВО "ДСУ-3", несостоятельны.
О времени и месте составления протокола юридическое лицо было проинформировано Строговой О.Б. телефонограммой от 10 октября 2019 г. В судебном заседании Строгова О.Б. пояснила, что имеющийся в деле текст телефонограммы, в том числе ее наименование "Уведомление о времени и месте составления протокола" был передан ею в полном объеме работнику ГУП ВО "ДСУ-3" Бакшиной М.А., кроме того, печатный текст телефонограммы направлен юридическому лицу электронной почтой. В телефонограмме указано по какому факту представитель юридического лица вызывается к должностному лицу.
Защитник Дорофеева Е.А. представила в областной суд заверенную копию текста телефонограммы из Управления Росреестра по Владимирской области, полученной по электронной почте 10 октября 2019 г. (л.д. 279).
Указанный текст соответствует оригиналу, имеющемуся в деле (л.д. 56), зарегистрирован в ГУП ВО "ДСУ-3" 10 октября 2019 г. (о чем проставлен штамп) и руководителем юридического лица передан на исполнение в тот же день подчиненным сотрудникам (о чем имеется резолюция).
На составление протокола явился начальник по строительству ВПП ГУП ВО "ДСУ-3" Мельников Р.В. с доверенностью N 138 от 11 октября 2019 г. (л.д. 65) на представление интересов ГУП ВО "ДСУ-3" в Управлении Росреестра с правом получения и предоставления необходимых документов, подачи заявлений, подписи в документах в отношении юридического, подачи устных и письменных ходатайств.
Должностным лицом Управления Росреестра по Владимирской области Мельников Р.В. был допущен на составление протокола в качестве защитника юридического лица с разъяснением соответствующих прав и обязанностей, о чем имеется его подпись в протоколе об административном правонарушении (л.д. 66-69). Копия протокола вручена защитнику в день его составления под роспись.
Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут 17 октября 2019 г. было получено Мельниковым Р.В. 14 октября 2019 г., о чем свидетельствует его собственноручная подпись (л.д. 78).
Дело рассмотрено в указанные дату и время.
Учитывая изложенные обстоятельства, утверждение о том, что Мельников Р.В. не был уполномочен на представление интересов ГУП ВО "ДСУ-3",являются несостоятельными. Требований о необходимости предоставления доверенности на участие в конкретном деле КоАП РФ не содержит.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Росреестра по Владимирской области от 17 октября 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 06 декабря 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, в отношении ГУП ВО "ДСУ-3", оставить без изменения, жалобу защитника Дорофеевой Е.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка