Решение Владимирского областного суда от 23 января 2020 года №11-341/2019, 11-9/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2020 года Дело N 11-9/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Российский железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество) Семенова Д.Д. на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 06 июня 2019 г., представление N 12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное тем же должностным лицом 06 июня 2019 г. и решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 28 октября 2019 г. по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент) от 06 июня 2019 г. ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
Кроме того, в ОАО "РЖД" 06 июня 2019 г. внесено представление N 12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Киржачского районного суда от 28 октября 2019 г. постановление о назначении административного наказания и представление N 12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, изменены. Из них исключены указания на нарушение, выразившееся в "не отделении границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой" (поскольку на указанном участке железной дороги поезда на паровозной тяге не курсируют). В остальной части постановление и представление оставлены без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Семенов Д.Д. просит постановление, представление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что проверка исполнения лесного законодательства проведена с нарушением требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела неверно применены нормы материального права.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОАО "РЖД" Семенова Д.Д., поддержавшего жалобу, представителя департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области Яценко Д.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены "Правила пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила).
Пунктом 27 Правил установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Постановлением администрации Владимирской области от 18 апреля 2019 г. N 295 "Об установлении особого противопожарного режима" с 19 апреля 2019 г. в границах территории Владимирской области установлен особый противопожарный режим.
ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности в связи с нарушением п. 27 Правил, выразившемся в том, что 24 апреля 2019г. в 10 часов 00 минут в местах прилегания полосы отвода железной дороги (перегон ст. Кипрево - ст. Желдыбино) к участку лесного фонда (Киржачское лесничество, Кипревское участковое лесничество, лесной квартал 67, лесотаксационные выдела 1, 3, 4, 5; Киржачское лесничество, Кипревское участковое лесничество, лесной квартал 94, лесотаксационные выдела 29, 24,22, 10,14,18,15,16,17,11; Киржачское лесничество, Кипревское участковое лесничество, лесной квартал 97, лесотаксационные выдела 1,2,3,4; Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Нива, лесной квартал 9, лесотаксационные выдела 1,3,6,7,9; Южное участковое лесничество, урочище Нива, лесной квартал 7, лесотаксационные выдела 21,18,15,9,3,1; Южное участковое лесничество, урочище Нива, лесной квартал 8, лесотаксационные выдела 1,2,3,12) обнаружены спиленные деревья и порубочные остатки, сложенные у стены леса.
Из материалов дела следует, что указанные нарушения выявлены не в ходе внеплановой выездной проверки, а в результате непосредственного обнаружения сотрудниками ГКУ ВО "Киржачское лесничество" в ходе патрулирования лесов (л.д. 64) признаков административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Возможность осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) не только путем проведения плановых и внеплановых документарных или выездных проверок, но и в виде патрулирования лесов предусмотрена п. 12 "Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.
В ходе подобного патрулирования нарушения Правил были выявлены на общедоступной территории, непосредственно прилегающей к лесному фонду.
В связи с их очевидностью дополнительного проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "РЖД" или иного взаимодействия с Обществом не требовалось.
С учетом изложенного доводы о нарушении положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.
Сам по себе факт наличия спиленных деревьев и порубочных остатков у стены леса Обществом не отрицается. Он подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 158-159); актом осмотра лесных участков от 24 апреля 2019 г. (л.д. 65), фотографиями с места происшествия (л.д. 149 - 155); протоколом рассмотрения у начальника дистанции инженерных сооружений представления N 4 департамента лесного хозяйства Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в лесах от 17 декабря 2018 г., в котором указано на необходимость устранения ранее выявленных нарушений п. 27 Правил на той же территории, где они были вновь обнаружены 24 апреля 2019 г. (л.д. 145 - 146); выкопировкой из плана технических мероприятий по предупреждению случаев возгорания в полосе отвода Ивановской дистанции пути на 2019 г. (л.д. 147); планом мероприятий по обеспечению пожаробезопасного состояния полосы отвода на участке Кипрево - Кольчугино км 146 - 151 сторона пути правая, левая от 21 декабря 2018 г. (л.д. 148).
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводам защитника о том, что спиленные деревья и порубочные остатки принадлежат не ОАО "РЖД", а физическому лицу, которое по договору подряда в 2018 г. осуществляло очистку полосы отвода железной дороги и не вывезло их, дана надлежащая оценка в решении судьи районного суда. Оснований не согласиться с ней нет. Из пояснений защитника Семенова Д.Д. и представителя Департамента Яценко Д.В. следует, что лишь после вынесения судьей Киржачского районного суда обжалуемого решения начат вывоз древесины с указанных мест. При этом до настоящего времени он не завершен.
Административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. При этом судьей районного суда обоснованно исключены из постановления о назначении административного наказания и представления выводы об отдельных нарушениях, не нашедших своего подтверждения по результатам рассмотрения дела.
Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона. Оснований для его снижения или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нет.
Доводы о ненадлежащем извещении Общества о времени и месте (07 мая 2019 г.) составления протокола об административном правонарушении несостоятельны. Извещение направлено 24 апреля 2019 г. (л.д. 156) ОАО "РЖД" по электронному адресу, опубликованному на официальном сайте Общества в разделе "контакты" (л.д. 74). При этом Департаментом 25 апреля 2019 г. получено подтверждение о том, что извещение доставлено адресату (л.д. 43).
С учетом правовой позиции, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подобное извещение обоснованно признано должностным лицом департамента и судьей районного суда надлежащим. Оснований не согласиться с их выводами нет.
Поскольку на составление протокола явилось лицо (мастер участка производства по содержанию полосы отвода Дистанции инженерных сооружений П), уполномоченное доверенностью (л.д. 157) представлять интересы не ОАО "РЖД", а лишь быть представителем Дистанции инженерных сооружений, то это лицо обоснованно не было допущено для участия в составлении протокола.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.13 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Оснований для отмены или изменения постановления, представления и решения нет.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 06 июня 2019 г., представление N 12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное тем же должностным лицом 06 июня 2019 г. и решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 28 октября 2019 г., вынесенные в отношении ОАО "РЖД" по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Семенова Д.Д. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка