Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 11-340/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 11-340/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Благодарева М.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону Берекчиева И.К.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Благодарева М.А. от 05 сентября 2018 года начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону Берекчиев И.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Благодарева М.А. от 05.09. 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное решение судьи в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, подана жалоба. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Законодатель императивно установил требование о том, что срок оплаты по контракту должен составлять не более 30-ти дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразилось в том, что Берекчиев И.К., будучи ответственным должностным лицом заказчика за распоряжение бюджетными средствами, нарушил срок оплаты выполненных работ по контракту. Отмена постановления о назначении штрафа Берекчиеву И.К. не соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области действующая по доверенности Корнеева М.И. и старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы жалобы поддержали.
Защитник Берекчиева И.К. по доверенности Левенец Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2018 года в силу следующего.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по итогам проведения электронного аукциона N 0358300361517000026 "Проведение рубок погибшей и повреждённой древесины на Левом берегу реки Дон", городские леса города Ростова-на-Дону в 2017 году" проводимого заказчиком для субъектов малого предпринимательства, заключен контракт. Цена контракта составила 3866152,93 руб.
Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется заказчиком в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта о приеме выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на основании представленной, согласно п.5.1 контракта документации, расчет за выполненные работы производится заказчиком в безналичном порядке путем перечисления средств на расчетный счет подрядчика.
В ходе проверочных мероприятий, проводимых прокуратурой города Ростова-на-Дону, выявлено, что 21.08.2017г. заказчиком и подрядчиком подписан акт приемки выполненных работ NС35.
Платежным поручением N 460404 от 21.09.2017г. заказчик оплатил работы по контракту на основании акта NС35 от 21.08.2017г.
Таким образом, работы в рамках контракта оплачены заказчиком с нарушением срока установленного законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области <Б.М.> вынесено постановление о привлечении Берекчиева И.К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону Берекчиева И.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установив, что акт о приемке выполненных работ N С35 подписан сторонами 05.09.2017г., работа оплачена 21.09.2017г., просрочка была допущена не по вине действий привлекаемого к административной ответственности лица.
Однако такой вывод суда полагаю преждевременным.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу п. 1.3 должностной инструкции начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения. Руководитель Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону должен знать Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2.3.1 должностной инструкции). На основании п. 3.1.5.8 должностной инструкции начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону координирует и контролирует вопросы исполнения осуществления закупки работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту объектов озеленения и объектов благоустройства; заключения муниципальных контрактов (договоров) на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд при реализации инвестиционных проектов.
Таким образом, Берекчиев И.К. в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону как уполномоченное лицо по заключению муниципального контракта на выполнение работ по проведению рубок погибшей и поврежденной древесины на левом берегу реки Дон, городские леса города Ростова-на-Дону в 2017 году, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе, по соблюдению требований срока оплаты.
Из представленного в материалы дела акта о приемке выполненных работ NС35 следует, что он составлен и подписан 21.08.2017г., указанная в решении суда дата подписания акта 05.09.2017г., материалами дела не подтверждена.
Следовательно, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону Берекчиева Ивана Карповича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка