Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 11-335/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 11-335/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... на решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Целинный",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2018 года, Общество с ограниченной ответственностью "Целинный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в Зимовниковский районный суд Ростовской области принесен протест на постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2018 года по тем основаниям, что при назначении наказания в виде предупреждения должностным лицом неправомерно применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2018 года постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2018 года отменены, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Целинный" направлено на новое рассмотрение.
На указанное решение судьи в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что совершенным ООО "Целинный" правонарушением не мог быть причинен вред жизни и здоровью людей или создана угроза причинения такого вреда. Бездействие ООО "Целинный", выразившееся в несоблюдении обязанности по проведению разведки подземных вод и предоставлении геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу посягает на правоотношения в сфере недропользования. Добываемая ООО "Целинный" вода не является ни питьевой, ни минеральной. Наказание в виде предупреждения назначено ООО "Целинный" правомерно.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. доводы жалобы поддержала, пояснила, что ООО "Целинный" является малым сельскохозяйственным предприятием и в настоящее время направило заявление об аннулировании лицензии на пользование недрами. В результате не проведения разведки подземных вод и не предоставления геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, никакого вреда и ущерба государству в виде неуплаты платежей за пользование недрами не наступило. Правонарушение совершено ООО "Целинный" впервые.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала доводы возражений на жалобу Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Директор ООО "Целинный" в отзыве на жалобу указал, что считает постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 25 октября 2018 года законными и обоснованными, одновременно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 названного закона пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как следует из представленных материалов, ООО "Целинный" является владельцем лицензии РСТ 02548 ВЭ от 20 октября 2011 года на пользование недрами с целью добычи подземных вод на Конзаводском 4 участке для водоснабжения населения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов в хуторах Погорелов и Копанский Зимовниковского района Ростовской области. Срок действия лицензии установлен до 20 октября 2031 года.
Согласно пункту 3.3 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, ООО "Целинный" в срок до 01 ноября 2015 года обязано обеспечить проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке.
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в рамках анализа выполнения лицензионных соглашений в части проведения геологоразведочных работ по подсчету запасов подземных вод выявлены признаки нарушения ООО "Целинный" выше названных условий пользования недрами.
Выявленное нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, повлекло привлечение ООО "Целинный" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Проанализировав конкретные обстоятельства дела, совершение административного правонарушения впервые, а так же то, что Общество является субъектом среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и сведений о причинении совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды, применив положения статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначил ООО "Целинный" административное наказание в виде предупреждения.
В ходе рассмотрения протеста заместителя межрайонного природоохранного прокурора судья районного суда пришел к выводу о том, что пользование недрами может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и доказательств обратного не представлено.
В то же время судьей не оценены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, либо отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Бремя доказывания вопреки выводам судьи, лежало на авторе протеста, который должен аргументированно изложить, в чем заключалась существенная угроза охраняемым интересам применительно к объекту правонарушения - общественным отношениям, складывающимся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
В данном случае необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение не опровергнута. Доказательств несения ущерба в условиях естественного восполнения водных ресурсов, право на добычу которых предоставлено ООО "Целинный" лицензией РСТ 02548 ВЭ, не представлено. Превышения количества добытого полезного ископаемого также по материалам дела не установлено.
Отсутствие имущественного ущерба как условие замены штрафа на предупреждение вытекает из требований части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации и установление данного факта является обязательным в случае решения вопроса о возможности применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Поскольку судьей районного суда не оценены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, при этом срок давности привлечения ООО "Целинный" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Зимовниковский районный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Целинный", отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
