Решение Владимирского областного суда от 28 января 2020 года №11-333/2019, 11-5/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 января 2020 года Дело N 11-5/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" (далее также - ОАО "РЖД", Общество) Белашова А.В. на постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге от 28 августа 2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 06 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ОАО "РЖД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге от 28 августа 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 06 ноября 2019 г., ОАО "РЖД" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Общества Белашов А.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что измерения уровня шума в квартире проводились с нарушением требований методических указаний, в связи с чем их результаты и экспертные заключения, сделанные на их основе являются недопустимыми
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОАО "РЖД" Белышева М.Г., поддержавшего жалобу, потерпевшую Б, просившую в удовлетворении жалобы отказать, допросив специалиста Н, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Статьей 24 Закона определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий определены в п. 6.3 и п/п 4 таблицы N 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".
Общество привлечено к административной ответственности в связи с тем, что при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ на производственном участке Центра транспортного обслуживания ОАО "РЖД", расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Станционная, эквивалентные и максимальные уровни звука в жилом помещении по адресу: ****, превышают допустимые уровни и не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".
В частности, эквивалентный уровень звука в указанной квартире при проведении Обществом погрузочно-разгрузочных работ 23 июля 2019 г. составил 68дБА (при допустимом 40 дБА), то есть превысил уровень для дневного времени суток на 28дБА, а максимальный 72 дБА (при допустимом 55 дБА), то есть превысил уровень на 17дБА.
Из объяснений собственника квартиры **** Б следует, что ее дом расположен примерно в 600 м. от производственного участка ОАО "РЖД", где осуществляется разгрузка щебня из вагонов. Разрешение на строительство дома выдано в 2014 г.
Превышение уровня шума в квартирах стало наблюдаться только после того как в 2016 г. на производственном участке была введена в эксплуатацию виброплита, используемая при выгрузке из вагонов щебня.
Ранее - до введения ее в эксплуатацию даже при проведении погрузочно-разгрузочных работ подобных шумов не возникало. И в настоящее время когда виброплита не работает уровень шума является приемлемым даже в тех случаях, когда по железной дороге проходят поезда. Шум от автомобилей, проезжающих по расположенной рядом дороге никому из жителей также не мешает.
Б пояснила, что измерение уровня шума осуществлялось в ее квартире, поскольку она расположена в той части дома, которая ближе всего к месту разгрузки. При замерах присутствовали только она и специалист Н Представители ОАО "РЖД" не присутствовали.
Ранее жители дома дважды обращались в Роспотребнадзор для проведения измерений уровня шума. Специалисты приходили к жильцам, однако, поскольку виброплита работает не каждый день и не в одно и тоже время, то специалистам не удавалось осуществить замеры, т.к. виброплита в эти дни не работала. ОАО "РЖД" знало о жалобах жителей, но не сообщало о времени работы виброплиты. Она полагает, что это делалось намеренно, дабы не дать возможность осуществить замеры уровня шума.
Защитник ОАО "РЖД" Белышев М.Г. пояснил, что действительно ранее разгрузка вагонов с щебнем осуществлялась без помощи виброплиты. Во время транспортировки по железной дороге щебень в вагонах слеживается, утрамбовывается и его разгрузка затруднена. В связи с этим в 2016 г. была введена в эксплуатацию виброплита. Это устройство, которое путем создания вибрации позволяет легче выгрузить щебень из вагонов. Ему известно, что при работе виброплиты создается шум и поднимается пыль. В настоящее время прорабатываются меры к уменьшению воздействия таких работ на прилегающую территорию. Возможно, будут установлены специальные шумозащитные экраны.
Не отрицая сам по себе факт создания шума в ходе работы указанного устройства, защитник указал, что поскольку сотрудники ОАО "РЖД" не присутствовали при проведении измерений, то имеются сомнения в достоверности их результатов.Представил в судебное заседание письма из Горьковского территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 18 июля 2019 г. N 585 и от 19 июля 2019 г. N 587, в которых указывалось, что названным органом проводилась предварительная проверка обращений граждан по вопросу превышения уровня шума от погрузочно-разгрузочного пункта на станции Юрьевец.
Также представил ответы на них от 22 июля 2019 г. и от 29 июля 2019 г., в которых указаны ориентировочные даты проведения погрузочно-разгрузочных работ.
Указал, что, по его мнению, по результатам предварительной проверки могла быть организована внеплановая выездная проверка с проведением замеров уровня шума и участием в таких замерах представителей Общества, чего сделано не было. В связи с этим полагает, что имели место нарушения требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущие недействительность результатов проверки.
Из сообщения начальника Горьковского территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 22 января 2020 г. следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "РЖД" не проводилась. В Горьковский территориальный отдел управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступило экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области", в котором установлено несоответствие требованиям санитарных правил уровней звука в жилом помещении. Внеплановая проверка проводится отделом, когда необходимо установить факт правонарушения либо его отсутствие.
Из показаний эксперта - физика ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области" Н следует, что она проводила измерения уровня шума в ****. При измерениях представители ОАО "РЖД" не присутствовали. Измерения осуществлялись на основании поручения N 106 главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге от 09 июля 2019 г. Их результаты отражены ею в Протоколе первичных измерений уровней физических факторов неионизирующей природы (шум) N 6700 от 23 июля 2019 г и Протоколе измерений уровней физических факторов неионизирующей природы с этим же номером и датой. На их основании впоследствии иными должностными лицами составлено экспертное заключение N 2375от 24 июля 2019 г.
Из поручения N 106 главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге от 09 июля 2019 г. следует, что оно выдано в соответствии с п. 3.2 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании указанной нормы закона при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
При этом в соответствии с п. 3.3 ч. 2 ст. 10 указанного закона в случае выявления по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 этого закона. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица к ответственности не принимаются.
Таким образом, в силу прямого указания в п. 3.3 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты измерений уровня шума, полученные в ходе предварительной проверки не могли являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
Внеплановая же выездная проверка ОАО "РЖД" по указанным фактам не проводилась. С органами прокуратуры ее проведение не согласовывалось. Представители Общества к проведению измерений не привлекались.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге от 28 августа 2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 06 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ОАО "РЖД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка