Решение от 06 марта 2014 года №11-33/2013г.

                Административное дело № 11-33/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                            6 марта 2014 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя юридического лица ОАО «ГалоПолимер Пермь» - Уткина Н.В., главного специалиста отделения надзорной деятельности г. Перми по Кировскому району 1 ОНД по г. Перми Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Пермскому краю Щербакова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «ГалоПолимер Пермь» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №... ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «ГалоПолимер Пермь» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, в зданиях и помещениях ОАО «ГалоПолимер Пермь», расположенных по адресу: <АДРЕС>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено невыполнение в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а также допустило нарушение установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выразившиеся в следующем:
 
    1. нарушены требования Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО»:
 
    В защитном сооружении №... нарушены требования
 
    - п.3.2.11., 3.2.12. – инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (вышел срок годности фильтра системы очистки воздуха);
 
    В защитном сооружении №... нарушены требования:
 
    - п.3.2.11., 3.2.12. – инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (вышел срок годности фильтра системы очистки воздуха);
 
    В защитном сооружении №... нарушены требования:
 
    - п.3.2.11., 3.2.12. – инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (вышел срок годности фильтра системы очистки воздуха);
 
    В защитном сооружении №... нарушены требования:
 
    - п.3.2.11., 3.2.12. – инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (вышел срок годности фильтра системы очистки воздуха);
 
    а также допустило нарушение требований п. 118 Приказа МЧС России от 16.02.2012 года № 70-ДСП (зарегистрирован в Минюсте от 27.03.2012 года № 23622) – план гражданской обороны на предприятии не разработан в установленном законом порядке.
 
    ОАО «ГалоПолимер Пермь» просит изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением положений ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела, поскольку постановлением от ДД.ММ.ГГГГ МССУ №... Общество привлекалось к ответственности за совершение аналогичного нарушения в области гражданской обороны, в связи с чем, с учетом исключения из настоящего постановления деяния, за которое ранее Общество привлекалось к ответственности, имеются основания для изменения меры наказания – снижения суммы штрафа до 10 000 рублей – по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения участникам по доводам жалобы, исследовав административное дело, судья районного суда оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ не имеется по следующим основаниям:
 
    Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Установлено, что распоряжением начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю Б. от ДД.ММ.ГГГГ № 67, в целях проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №...; соблюдения требований в области гражданской обороны, была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ГалоПолимер Пермь» по месту осуществления деятельности по адресу: <АДРЕС>, со сроком проведения проверки – 20 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Указанное распоряжение было получено законным представителем Общества ДД.ММ.ГГГГ вх. №....
 
    Инспектор Щербаков В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ прибыл по адресу: <АДРЕС> для проведения проверки, где в присутствии главного инженера ОАО «ГалоПолимер Пермь» А. и помощника генерального директора по ГО М. осмотрел объекты и имущества гражданской обороны.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором Щербаковым В.Ю. был составлен акт №..., в котором отражены выявленные нарушения в области гражданской обороны, указанные в описательной части данного решения, а также факт неисполнения юридическим лицом ранее выданного предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Обществу выдано предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ об их устранении.
 
    Установлено, что копия акта проверки и предписание были направлены Обществу ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По выявленным нарушениям в отношении ОАО «ГалоПолимер Пермь» ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административных правонарушениях: №... - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; №... – по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и №... – по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Указанные протоколы соответствуют требованиям ст. 25.4, КоАП РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ, составлены с участием представителя юридического лица Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №...).
 
    Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки, а также нарушений ст.28.3 КоАП РФ не установлено.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В силу п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
 
    Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.11., 3.2.12. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.
 
    Согласно положений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Глава 1, Общие положения, п.1.2, 1.3, 1.4, 1.7) (в ред. Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 N 377) на организации, эксплуатирующие защитные сооружения, возложена обязанность по готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению, что готовность и использование защитных сооружений обеспечивается начальником гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся, в том числе по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.
 
    2. Согласно п.п. 1,2,9 Общих положений Приказа МЧС России от 16.02.2012 года № 70-ДСП, настоящий Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлениями Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и от 3 июня 2011г. № 437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации», и определяет единые на всей территории Российской Федерации требования к разработке, согласованию и утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны при переводе её с мирного на военное время, в ходе её ведения, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Представитель юридического лица факты выявленных нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал, указав, что предписание не было исполнено Обществом в установленный срок и Обществом были допущены указанные нарушения, поскольку для устранения нарушений в области гражданской обороны требуются значительные финансовые затраты, в то время как Предприятие находится в сложном финансовом положении. Предприятием приняты меры по устранению замечаний – ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование План гражданской обороны в Пермское городское управление гражданской защиты по Кировскому району, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки фильтров-поглотителей ... и патронов ...
 
    Помимо указанных пояснений представителя Общества, виновность Общества в указанных в описательной части нарушениях подтверждаются материалами дела: протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Общества по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Общества по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Общества по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, выпиской из Устава Общества, свидетельства о регистрации Общества в Едином государственном реестре юридических лиц, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, осуществление ОАО «ГалоПолимер Пермь» своей деятельности с нарушением законодательства в области гражданской обороны подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с Уставом ОАО «ГалоПолимер Пермь» Общество является юридическим лицом, обладает общей гражданской правоспособностью. Целью создания и деятельности Общества является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, отвечающие его целям и не запрещенные действующим законодательством, вправе осуществлять все виды внешнеэкономической деятельности.
 
    Материалами дела и пояснениями участников установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что юридическое лицо предприняло все исчерпывающие меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
 
    Доводы жалобы о том, что за нарушения в области гражданской обороны ОАО «ГалоПолимер Пермь» привлекалось постановлением МССУ №... от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем по данному делу юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.
 
    Из материалов дела следует, что действительно, постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за нарушения в области гражданской обороны, в частности, за нарушение требований Приказа МЧС России от 16.02.2012 года № 70-ДСП (зарегистрирован в Минюсте от 27 марта 2012 года № 23622) и нарушение требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО», которые были выявлены в ходе проведения проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, Обществу выдано предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в области гражданской обороны со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные в описательной части решения нарушения были выявлены в ходе следующей проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению выданного ранее предписания.
 
    Тот факт, что выявленные нарушения являются аналогичными, которые были выявлены ранее ДД.ММ.ГГГГ и за которые ранее юридическое лицо уже привлекалось по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, не устраняет ответственность юридического лица, поскольку юридическое лицо продолжает эксплуатировать сооружения с нарушениями.
 
    Поэтому ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, в соответствии c требованиями ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, правомерно было составлено три протокола об административных правонарушениях, выявленных в рамках одной проверки, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением ранее выданного предписания, а также по ч.ч.1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ по вновь выявленным нарушениям в области гражданской обороны.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Нарушений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ по данному делу не установлено.
 
    Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушений и виновности ОАО «ГалоПолимер Пермь» в совершении данных правонарушений, действия Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Установлено, что не исполнение предписания государственного органа, нарушения требований нормативных правовых актов и мероприятий в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки юридического лица ОАО «ГалоПолимерПермь», были допущены в результате бездействия данного юридического лица.
 
    Каких либо непреодолимых препятствий для исполнения предписания государственного органа, выполнения указанных в описательной части требований нормативных правовых актов и мероприятий в области гражданской обороны, юридическим лицом ОАО «ГалоПолимерПермь» не установлено.
 
    В ходе рассмотрения жалобы судьей не выявлено процессуальных нарушений при производстве по данному делу об административном правонарушении, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Нарушений ст.4.5 КоАП РФ не установлено.
 
    Наказание ОАО «ГалоПолимер Пермь» мировым судьей назначено с учетом требований ст.4.2, ст.4.3, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств данного правонарушения, влекущих нарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица - ОАО «ГалоПолимер Пермь» от административной ответственности не имеется.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, должным образом мотивированным и оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда
 
                            р е ш и л а:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - ОАО «ГалоПолимер Пермь» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ОАО «ГалоПолимер Пермь» – без удовлетворения.
 
    Судья -     Елохова Л.Н.