Решение Владимирского областного суда от 24 декабря 2019 года №11-323/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 11-323/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ Винницкого И.В. на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ "988 ЦГСЭН" МО РФ от 07 августа 2019 г. и решение судьи Александровского городского суда от 06 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ "988 ЦГСЭН" МО РФ от 07 августа 2019 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ (далее также - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 06 ноября 2019 г. постановление изменено. Размер административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник юридического лица просит постановление и решение отменить.
Указывает, что ст. 8.2 КоАП РФ состоит из 12 частей. Однако в постановлении и решении конкретная часть названной статьи не указана.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Винницкий И.В., ФГКУ "988 ЦГСЭН" МО РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав помощника военного прокурора Владимирского гарнизона Болдырева И.О., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения деяний, вмененных в вину юридическому лицу, была установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
За подобные административные правонарушения предусматривалось наложение на юридических лиц наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 17 июня 2019 г. N 141-ФЗ статья 8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей назначение наказаний за 12 различных административных правонарушений.
На основании ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 2.2.1, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз); предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.
В соответствии с п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 16 мая 2019 г. на территории военного городка войсковой части 55443-ВН, расположенной по адресу: Владимирская область, Александровский район, п/о Плеханы (организация сбора и вывоза отходов в котором осуществляется ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), создалась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с непроведением мероприятий по вывозу мусора, а именно территория, прилегающая к месту временного накопления твердых коммунальных отходов жилой зоны закрытого военного городка N1, расположенного по вышеуказанному адресу, захламлена твердыми бытовыми отходами.
Сам по себе указанный факт ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не отрицается. Он подтверждается объяснениями заместителя начальника ЖКС N 4 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ С (л.д. 31), актом проверки площадок сбора твердых коммунальных отходов на территории военного городка от 16 мая 2019 г. (л.д. 33) и фотографией к нему (л.д. 32), письмом командира в/ч 55443-ВН от 20 мая 2019 г. (л.д. 32 на обороте).
Изложенное свидетельствует о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ 16 мая 2019 г. были допущены нарушения при сборе отходов производства и потребления на территории военного городка Плеханы.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На момент совершения административного правонарушения - 16 мая 2019 г. административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления предусматривалась ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ.
С 17 июня 2019 г. административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе отходов производства и потребления, предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона N 141-ФЗ от 17 июня 2019 г. (при этом статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны регулироваться законодательством Российской Федерации; к такому законодательству относятся, в том числе, нормы ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 42-128-4690-88, нарушение которых вменено в вину Учреждению).
Санкции указанных норм КоАП РФ предусматривают назначение юридическим лицам одинаковых наказаний в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и не предусматривавшей разделение этой статьи на части.
Доводы о необходимости применения положений ныне действующей редакции ст. 8.2 КоАП РФ и указания конкретной ее части основаны на неверном толковании закона и удовлетворению не подлежат.
В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ юридическому лицу судьей городского суда назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований для его изменения или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нет.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и обоснованно рассмотреть дело не допущено.Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ "988 ЦГСЭН" МО РФ от 07 августа 2019 г. и решение судьи Александровского городского суда от 06 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Винницкого И.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка