Решение Владимирского областного суда от 19 декабря 2019 года №11-322/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2019 года Дело N 11-322/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Б на решение судьи Петушинского районного суда Владимирской области от 15 октября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМусКор" (далее - ООО "ЭкоМусКор", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Петушинского районного суда от 15 октября 2019 г. постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Б N 03-01-59/2019 от 05 июня 2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ЭкоМусКор", отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 7. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, должностное лицо Межрегионального управления Роприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Б просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что вывод судьи о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту, ошибочен. Административные правонарушения совершены в разное время, объективная сторона составов вменяемых Обществу правонарушений различна.
ООО "ЭкоМусКор" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. Его представитель в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям (правопреемника Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям) Белякову Е.Г. и Рябова А.М., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ является бланкетной. В связи с этим в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении должны быть приведены конкретные указания на нарушение требований нормативных правовых актов, нарушенных юридическим лицом.
Статьей 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены основные принципы охраны окружающей среды, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
На основании п.п. 1 и 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
ООО "ЭкоМусКор" постановлением N 03-01-59/2019 от 05 июня 2019 г. привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 24 апреля 2019 г. в 21 час 00 минут по адресу: Владимирская обл., г. Петушки, ул. Красноармейская, д. 139 нарушило требования природоохранного законодательства. Не обеспечило обращение с отходами условиями и способами, безопасными для окружающей среды, а именно накапливало отходы на площадке, не предназначенной для их временного накопления, и допустило возгорание отходов на территории предприятия.
Судья Петушинского районного суда по результатам рассмотрения жалобы юридического лица пришел к выводу о том, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за те же действия постановлением того же государственного органа от 29 апреля 2019 г.
В связи с этим отменил постановление от 05 июня 2019 г. и прекратил производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭкоМусКор" осуществляет производственную деятельность на земельном участке по адресу: г. Петушки, ул. Красноармейская, д. 139.
В период с 12 по 19 апреля 2019 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица.
Установлено, что на площадке на территории названного земельного участка навалом расположены отходы в большом объеме. Наличие запаха говорит о длительном нахождении отходов на данной территории. Отходы подвержены воздействию ветров и атмосферных осадков, что является небезопасным для окружающей среды.В связи с несоблюдением требований при обращении с отходами на основании протокола об административном правонарушении от 23 апреля 2019 г. N 03-02-61/2019 (л.д. 12-13, 71-73, 155 - 157) юридическое лицо постановлением от 29 апреля 2019 г. N 03-02-61/2019 (л.д. 74 - 76, 158 - 160) привлечено к административной ответственности за нарушение требований п.п. 1 и 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7 раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03, п.п. 1, 5, 7 ч. 1 приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
24 апреля 2019 г. на названной площадке произошло возгорание отходов. В связи с этим в отношении ООО "ЭкоМусКор" 13 мая 2019 г. вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 117 - 119) и вынесено постановление о назначении административного наказания от 05 июня 2019 г. (дело N 03-01-59/2019, л.д. 7-10, 120 - 123).
В протоколе об административном правонарушении от 13 мая 2019 г. по делу N 03-01-59/2019 указано, что ООО "ЭкоМусКор" нарушены ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 39, п.п. 1,2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления.
Таким образом, в протоколах и постановлениях по двум указанным делам содержатся ссылки на одни и те же нормы ФЗ "Об охране окружающей среды" и ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Протокол по первому делу (N 03-02-61/2019) составлен 23 апреля 2019 г.
В протоколе по второму делу, составленном 13 мая 2019 г. (N 03-01-59/2019) указано, что административное правонарушение совершено 24 апреля 2019 г.
При этом 19 апреля 2019 г. Обществу было выдано предписание N 03-01-19/03от (л.д. 11, 69-70, 154), которым предписано очистить названную площадку от навала твердых коммунальных отходов в срок до 05 августа 2019 г.
Выдача предписания об устранении нарушений с подобным - достаточно длительным (свыше 3 месяцев) сроком исполнения свидетельствует о том, что уполномоченным государственным органом установлена невозможность устранения выявленных нарушений в более короткий срок, что при рассмотрении жалобы в областном суде не отрицалось.
Из пояснений представителей Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям следует, что фактически по обоим делам имели место одни и те же длящиеся нарушения правил обращения с отходами, предписание об устранении которых должно было быть исполнено Обществом до 05 августа 2019 г.
Новым обстоятельством второго дела (N 03-01-59/2019) являлся лишь факт возгорания отходов. При этом нарушение каких-либо правовых норм, прямо указывающих на недопустимость возгорания отходов, в протоколе и постановлении по делу N 03-01-59/2019 в вину Обществу не вменено.
Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям пояснили, что возгорание могло быть нарушением требований ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", однако, поскольку достаточных доказательств загрязнения воздуха в результате возгорания отходов не имелось, то нарушения требований указанного закона в вину Обществу не вменялось. Следовательно, ООО "ЭкоМусКор" и не могло быть признано виновным в подобных нарушениях.
При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности фактически за аналогичные деяния, совершенные на следующий день после составления первого протокола об административном правонарушении и на 5 день после выдачи предписания, срок действия которого составлял свыше 3 месяцев, обоснованно расценено судьей районного суда как явно избыточная мера, поскольку Общество не имело реальной возможности исполнить требования указанных нормативных правовых актов и предписания от 19 апреля 2019 г.
В этой связи вывод судьи о необходимости отмены постановления и прекращения производства по делу является верным.
Вместе с тем, судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо привлечено к ответственности за одно и то же деяние, что запрещено п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Однако с учетом того, что в вину Обществу вменялись действия (бездействие), совершенные в разные временные периоды, производство по делу подлежало прекращению на основании не п. 7, а п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Такой вывод связан с тем, что ООО "ЭкоМусКор" фактически не имело реальной возможности в указанный короткий промежуток времени, истекший с момента выявления административного правонарушения, привлечения к ответственности по первому делу (N 03-02-61/2019) и выдачи предписания принять реальные меры к устранению выявленных нарушений. Более того, в соответствии с предписанием оно имело возможность для принятия таких мер вплоть до 05 августа 2019 г. Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в действиях (бездействии), вмененных ему в вину по настоящему делу, отсутствует состав административного правонарушения.
С учетом изложенного решение судьи подлежит изменению в части уточнения правовых оснований для прекращения производства по делу.
Оснований же для отмены решения или его изменения в иной части нет.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о назначении административного наказания по второму делу N 03-01-59/2019 в отличие от постановления по первому делу N 03-02-61/2019 указано на нарушение иных норм СанПиН 2.1.7.1322-03, а также на нарушение ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые ранее в вину юридическому лицу не вменялись не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения в связи со следующим.
В протоколе и постановлении по делу N 03-02-61/2019 действительно содержались указания на нарушение п. 3.7 раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03.
В протоколе же по настоящему делу N 03-01-59/2019 нарушение каких-либо иных нормативных правовых актов кроме ст.ст. 3, 39 и 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" в вину ООО "ЭкоМусКор" не вменялось. Следовательно, указание в постановлении о назначении административного наказания по делу N 03-01-59/2019 на нарушение требований СанПин и нарушение ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" являлось недопустимым, поскольку увеличивало объем обвинения, изложенного в протоколе, то есть нарушало право Общества на защиту.
Статья 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" указанная в постановлении по делу N 03-01-59/2019 и ранее не указывавшаяся в постановлении по делу N 03-02-61/2019 носит общий, декларативный характер, в связи с чем ее указание в постановлении по второму делу не свидетельствует о допущении каких-либо новых нарушений и не влияет на законность решения судьи районного суда.
Опасение о том, что в случае отмены постановления по делу N 03-01-59/2019 факт возгорания отходов остается безнаказанным несостоятельны в связи с тем, что постановлением заместителя начальника ОНДиПР по Петушинскому и Собинскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области от 26 апреля 2019 г. генеральный директор Общества привлечен к административной ответственности за нарушение 24 апреля 2019 г. правил пожарной безопасности на указанном объекте по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 52-53).
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петушинского районного суда Владимирской области от 15 октября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМусКор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.
Уточнить, что производство по делу прекращено не по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальной части решение оставить без изменения, жалобу Б - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка