Решение от 06 марта 2014 года №11-32/2014г.

                    Административное дело № 11-32/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                            6 марта 2014 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя юридического лица Открытого акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» (ОАО «ГалоПолимер Пермь») - Уткина Н.В. главного специалиста отделения надзорной деятельности г. Перми по Кировскому району 1 ОНД по г. Перми Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Пермскому краю Щербакова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «ГалоПолимер Пермь» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №... ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «ГалоПолимер Пермь» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов в зданиях и помещениях ОАО «ГалоПолимер Пермь», расположенных по адресу: <АДРЕС>, не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений, установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а также допустило нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, именно:
 
    Нарушены требования п. 3 Приказа МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 Приказ от 25.07.2006 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения», п. 2,3,4 Постановления Правительства от 01.03.1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» – локальная система оповещения на объекте технически и программно не сопряжена.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий природного и техногенного характера» определено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий природного и техногенного характера».
 
    ОАО «ГалоПолимер Пермь» просит изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением положений ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела, поскольку постановлением от ДД.ММ.ГГГГ МССУ №... Общество привлекалось к ответственности за совершение аналогичного нарушения в области требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, с учетом исключения из настоящего постановления деяния, за которое ранее Общество привлекалось к ответственности, имеются основания для изменения меры наказания – снижения суммы штрафа до 10 000 рублей – по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения участникам по доводам жалобы, исследовав административное дело, судья районного суда оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ не имеется по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено, что распоряжением начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю Б. от ДД.ММ.ГГГГ №..., в целях проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ГалоПолимер Пермь» по месту осуществления деятельности по адресу: <АДРЕС>, со сроком проведения 20 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Указанное распоряжение получено Генеральным директором Общества ДД.ММ.ГГГГ вх. №...
 
    Инспектор Щербаков В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ прибыл по адресу: <АДРЕС> для проведения проверки, где в присутствии главного инженера ОАО «ГалоПолимер Пермь» А. и помощника генерального директора по ГО М. осмотрел объекты и имущества гражданской обороны.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором Щербаковым В.Ю. был составлен акт №... в котором отражены выявленные нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, указанные в описательной части данного решения, и Обществу выдано предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ об их устранении.
 
    Установлено, что копия акта проверки и предписание были направлены Обществу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором Щербаковым В.Ю. был составлен акт №..., в котором отражены выявленные нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, указанные в описательной части данного решения, а также факт неисполнения юридическим лицом ранее выданного предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
 
    Обществу выдано предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ об их устранении.
 
    Установлено, что копия акта проверки и предписание были направлены Обществу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По выявленным нарушениям в отношении ОАО «ГалоПолимер Пермь» ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административных правонарушениях: №... - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; №... – по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Указанные протоколы соответствуют требованиям ст. 25.4, КоАП РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ, составлены с участием представителя юридического лица Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №...).
 
    Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки, а также нарушений ст.28.3 КоАП РФ не установлено.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    На основании пункта "г" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
    Данные требования возложены и положениями ч.1 ст.10 Федерального Закона РФ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
 
    Пунктом 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 года, система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
 
    Согласно пунктам 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, закреплено:
 
        установить зоны действия локальных систем оповещения: в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта); в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов; в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.
 
    Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять на действующих потенциально опасных объектах: осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов.
 
    Возложить ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты.
 
    По фактам выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также неисполнению в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №... представители юридического лица вину признали частично, согласившись с тем, что локальная система оповещения на объекте технически и программно не сопряжена, оспаривают привлечение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Помимо указанных пояснений представителя Общества, виновность Общества в указанных в описательной части нарушениях подтверждаются материалами дела: протоколом №... от ..., составленном в отношении Общества по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Общества по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, выпиской из Устава Общества, свидетельства о регистрации Общества в Едином государственном реестре юридических лиц, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, проектом технического задания на создание локальной системы оповещения ОАО «ГалоПолимер Пермь», согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оно не согласовано ни генеральным директором Общества, ни начальником главного управления МЧС России по<АДРЕС> и находится в стадии разработки и устранения замечаний.
 
    Осуществление ОАО «ГалоПолимер Пермь» своей деятельности с нарушением законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установлено, что ОАО «ГалоПолимер Пермь» эксплуатирует опасные производственные объекты.
 
    В соответствии с Уставом ОАО «ГалоПолимер Пермь» Общество является юридическим лицом, обладает общей гражданской правоспособностью. Целью создания и деятельности Общества является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, отвечающие его целям и не запрещенные действующим законодательством, вправе осуществлять все виды внешнеэкономической деятельности.
 
    Доказательств того, что юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
 
    Доводы жалобы о том, что за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ОАО «ГалоПолимер Пермь» привлекалось постановлением МССУ №... от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем по данному делу юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.
 
    Из материалов дела следует, что действительно, постановлением мирового судьи судебного участка <АДРЕС> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, за нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий природного и техногенного характера» и требований п. 3 Приказа МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 Приказ от 25.07.2006 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения», п. 2,3,4 Постановления Правительства от 01.03.1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», а именно, локальная система оповещения на объекте технически и программно не сопряжена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, в соответствии c требованиями ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, правомерно было составлено два протокола об административных правонарушениях, выявленных в рамках одной проверки, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением ранее выданного предписания, а также по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ за выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметом разбирательства мирового судьи явились нарушения, выявленные государственным органом МЧС в деятельности Общества ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, выявленные ДД.ММ.ГГГГ оказались аналогичными с ранее выявленными нарушениями, не свидетельствуют об устранении ответственности Общества на нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Нарушений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ по данному делу не установлено.
 
    Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности ОАО «ГалоПолимер Пермь» в совершении данного правонарушения, и действия Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Ничего иного, что опровергло бы те доказательства, на основании которых ОАО «ГалоПолимер Пермь» было признано виновным в совершении данного административного правонарушения, судьей районного суда при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    В ходе рассмотрения жалобы судьей не выявлено процессуальных нарушений при производстве по данному делу об административном правонарушении, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Нарушений ст.4.5 КоАП РФ не установлено.
 
    Наказание ОАО «ГалоПолимер Пермь» мировым судьей назначено с учетом требований ст.4.2, ст.4.3, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом конкретных обстоятельств данного правонарушения, влекущих нарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица - ОАО «ГалоПолимер Пермь» от административной ответственности не имеется.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, должным образом мотивированным и оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда
 
                            р е ш и л а:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - ОАО «ГалоПолимер Пермь» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ОАО «ГалоПолимер Пермь» – без удовлетворения.
 
    Судья -          Елохова Л.Н.