Решение Владимирского областного суда от 18 декабря 2019 года №11-320/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 декабря 2019 года Дело N 11-320/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Терентьева Николая Егоровича на постановление заместителя главного государственного инспектора федерального государственного бюджетного учреждения (далее ФГБУ) "Национальный парк "Мещера" Ж от 24 сентября 2019 г. и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 31 октября 2019 г., вынесенные в отношении Терентьева Н.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ "Национальный парк "Мещера" Ж от 24 сентября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 31 октября 2019 г., Терентьев Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Терентьев Н.Е. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен не был. Обстоятельства дела должностным лицом не исследовались в полном объеме. Выражает сомнение в правильности определения координат места нахождения его автомобиля в заказнике, границы которого никак не были обозначены, в связи с чем он не знал, что находится на особо охраняемой территории.
Терентьев Н.Е., ФГБУ "Национальный парк "Мещера" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Терентьев Н.Е. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 02 июня 2019 г. осуществил стоянку автомобиля Нива Шевроле, государственный регистрационный знак ****, вне дорог общего пользования на территории ГПЗФЗ "Клязьминский", чем нарушил п.п. 17 п. 2.1 "Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский", утвержденного приказом Минприроды России от 19 февраля 2009 г. N 35.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если это лицо извещено о времени и месте составления протокола в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Терентьева Н.Е. составлен 01 августа 2019 г. в его отсутствие (л.д. 25).
24 июня 2019 года ему было направлено уведомление о составлении указанного протокола (датированное 10 июня 2019 г.) заказным письмом с уведомлением, имеющим внутрироссийский почтовый идентификатор 60150119753822 (л.д. 26 на обороте и 27).Названное отправление адресатом получено не было и вернулось в ФГБУ "Национальный парк "Мещера" (л.д. 26). В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте совершения процессуальных действий и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. На вернувшемся в ФГБУ "национальный парк "Мещера" конверте, содержавшем извещение Терентьева Н.Е. о времени и месте составления протокола, каких-либо отметок о причинах возврата не имеется (л.д. 26, оригинал конверта вместе с оригиналами иных материалов дела ФГБУ "Национальный парк "Мещера" в областной суд представлен, изучен, копия ему соответствует). При этом согласно отчету об отслеживании почтового отправления, имеющемуся на официальном сайте "Почта России" это отправление вернулось в ФГБУ "Национальный парк "Мещера" 01 августа 2019 г. не в связи с истечением срока хранения, отсутствием адресата или отказом от получения, а "по иным обстоятельствам". Сведений об извещении Терентьева Н.Е. о составлении протокола в указанную дату иным способом в материалах дела не имеется. Таким образом, по состоянию на день составления протокола об административном правонарушении - 01 августа 2019 г. Терентьев Н.Е. не мог считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте его составления. Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является документом, с момента составления которого дело считается возбужденным, а также доказательством по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без участия Терентьева Н.Е. и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, является грубым нарушением порядка возбуждения дела, а также влечет за собой невозможность использования указанного протокола в качестве доказательства по делу. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола он может быть возвращен должностному лицу, составившему его. Однако возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Таким образом, на стадии рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении указанное нарушение процессуальных требований не может быть устранено. При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора ФГБУ "Национальный парк "Мещера" от 24 сентября 2019 г. и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 31 октября 2019 г., вынесенные в отношении Терентьева Н.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка